3月4日上午，十届全国人大三次会议预备会议通过了本次大会议程。大会会期9天半，9项议程安排得很紧凑。格外引人注目的是，今年人大会议有一项重大改革：按往年惯例，国家发改委主任和财政部部长要分别向大会作“国民经济和社会发展计划报告”、“预算报告”，而今年则一改传统，这两项报告均以书面方式交由代表审议。

　　浙江团吴作东代表说：“这种做法缩减读报告的时间，把更多时间留给代表，彰显求真务实的会风。现在，代表的素质普遍比较高，加上这两年来的实践，各项程序也更熟悉了，书面审议报告效果会更好。”

　　说起两会的变化，内蒙古团艳东代表细数道“从2003年十届全国人大一次会议到今天，变化是很多的。2003年起媒体关于领导同志活动的新闻报道数量明显减少，来自基层的声音受到重视；会议简报重视质量、控制数量，着重反映代表审议议案的重要建设性意见和中肯的批评意见，少登或不登一般性表态发言或单纯汇报本单位、本地区工作的发言。代表、委员车队影响北京市民出行的问题引起关注，尽量减少扰民。2004年十届全国人大二次会议期间，大会更是从‘吃住行用’等方面入手，精打细算，厉行节约。大会使用的宾馆由上年的18个减少到16个。种种行动说明：两会求真务实、改进会风从点滴小事做起，相信今后这方面的改进还会更多。”

　　黑龙江团尤全喜代表说：“这次大会在体现务实、效率方面再次带了个好头，相信这次议程改革会起到示范性作用，并很快带到省、市、区里的人代会上。”