温家宝：明年将在全国全部免征农业税

　　新华网北京3月5日电 中国国务院总理温家宝在5日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时宣布，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　温家宝表示，今年将“稳定、完善和强化”对农业的扶持政策。

　　加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。他说，因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。他表示将继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。这是一项帮助县乡缓解财政困难的重要政策。

　　去年此时，温家宝宣布，从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。截至目前，已有26个省区市相继宣布免征农业税。中国农民正加速告别延续了几千年的“皇粮国税”。

　　谈到今年进一步加强“三农”工作时，温家宝还强调，要继续推进农业和农村经济结构调整，加强农田水利和农村基础设施建设，加快农业科技创新和技术推广，多渠道转移农村富余劳动力。（完）

　　目前，全国已有26个省区市决定免征农业税；而温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布，明年全国所有省区市都将取消农业税，这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措。

　　税费改革，如仅仅是减轻税负，仍保留税种和税收任务，单靠有限的基层税务征管人员，无法面对成千上万的小规模农户，更无法完成非农业税费的“搭车”征收任务。取消农业特产税和农业税这两个税种，也就铲除了“搭车”收费的平台，免除了征税成本，为城乡统一税制、调整国民收入分配格局、深化农村改革、转换基层政府和村民自治组织的职能创造了条件。

　　乡镇和村委的基本工作职能一是为本社区居民提供公共产品，二是执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500亿－1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化；乡镇和村两级自身财力匮乏，为本社区居民提供公共产品的能力不足问题也凸现出来。

　　税费改革的真正内涵是调整国民收入再分配格局。解决再分配的公平问题要着力建设农村的公共财政体系，以公益事业优先为原则，保证不同地区、不同阶层的公民可享受大体相同的公共服务。要建立规范、透明、公正的财政转移制度，首先要界定乡镇和村两级各自的职能（事权），核定乡镇和村两级各自的基本需求；保障对不同地区乡村基层最低限度的基础义务教育、公共卫生、社会治安、五幼保等基础性公共产品的供给；基层机构的财力不足，则通过财政转移支付解决，也就是使财政体制具有平衡地区间提供基础性公共服务的财政能力。只有做到这点，取消农业税才具有实质性意义，政权的基础才能稳固，农民的福祉才能真正得到改善。

　　取消农业税及附加，乡镇只剩下支出功能，是否还有必要是一级财政？乡镇的财政可以由县管，但乡镇作为一级政府仍有必要存在。乡镇和村各自有适合其规模范围的公共品和公共服务。2000多个县不可能直接面对近70万个行政村，在县与行政村之间有一级政府，使其逐渐成为社区公共事务活动的中心，将有利于农村的发展。而乡镇基层政府的走向应是从全能型、多功能的政府转向有限功能的政府；从自上而下、行政指令式、搞运动、围绕中心的工作方式和治理模式，转向群众参与的、自上而下和自下而上相结合的工作方式；从统治型政府转向服务型政府。

　　为此，深化农村改革就要进行制度创新，在乡镇和村这两级组织的议政和行政之间建起一种民主制衡的机制，对执行机构（乡镇政府和村委会）进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生，真正落实农村的公共财政体制，做到在农村基层“有人办事，有钱办事，有章理事”。

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