“教育是公共产品。恳请分地区、分步骤、分阶段逐步实施免费义务教育制度。”昨日，市委副书记、市长谭仲池代表提交议案。并附上了《关于农村义务教育公共投入问题及对策思考》的调研报告。全国人大常委会副委员长李铁映在谭仲池的议案上当场作了批示。

　　国民人均受教育年限为英国的57.1%

　　“农村义务教育投入的相对滞后，造成农民公平接受教育的权利受到损害，困难地区农民子女失学严重。”谭仲池代表说，由于教育投入管理体制等诸多原因，当前农村义务教育经费投入不足，发展艰难。1995年到2002年，按“本世纪末达到4%”的平均递增比例，全国财政性教育经费总量投入缺口累计达3515.4亿元，即使按1995年以来农村普通中小学教育经费占全国教育经费30%的较低水平，2000年以前农村义务教育财政投入缺口也在1000亿元以上。

　　谭仲池代表说，农村税费改革之后，由于地方财政尤其是县级财政基础薄弱，加上财政转移支付资金总量不足，农村义务教育经费缺口进一步扩大。全国农村每年大约有110万名儿童不能入学；有的农村中小学失学率达30%，造成农村教育薄弱。农村义务教育按时完成率仅76%，全国7个省区甚至在60%以下；农村人口平均受教育年限7.6年，实现程度为10%，提升最慢；农村9%的成人是文盲。造成基础教育发展与经济增长的相对失衡，国民人均受教育年限分别为英国的57.1%、美国的59.7%、日本的72.1%，与经济的快速发展极不相称。造成地方各级政府义务教育发展普遍负债，经济落后地区尤为严重。

　　免费义务教育是国际通行经验

　　谭仲池说，从世界教育发展的普遍规律看，免费义务教育是国际通行的成功经验。英国普及了11年免费义务教育，对已经结束了义务教育但未能升学的青年实行继续免费教育直到18岁。日本二战后，在经济受重创的情况下，于1947年实施9年免费义务教育，一些地方还提供学习用品和交通补助费。法国、韩国也实行了免费义务教育，此外还给交通、医疗补助费。

　　农村免费义务教育具备基础

　　谭仲池认为，经过长期持续稳定快速发展，我国初步进入工业反哺农业、城市支持农村的新时期。实施免费农村义务教育制度，更好地提供九年义务教育这一我国当前最大最重要的公共产品，使经济发展的成果惠及全社会，有利于彻底改变城乡教育二元结构，保障农民公平享受教育权利，避免因投入不足导致农村义务教育滑坡而带来的严重后果；有利于提高全国公民、特别是农民的整体素质，增强经济发展的后劲，实现城乡经济社会的统筹和谐发展。

　　同时，实施免费制农村义务教育，按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，实施全免制需675亿元；从国家级贫困县开始实行义务教育完全免费制，需投入经费约200亿元。由此可见，从所需支付的经费上看，我国实施农村九年义务教育完全免费制，已具备一定的条件和基础。

　　李铁映当场批示

　　谭仲池在议案中提出三条建议，首先在贫困地区和中西部地区启动农村免费制义务教育；二是中央财政进一步加大对义务教育的投入力度，实行免费制农村义务教育财政转移支付制度，并逐步建立和完善农村免费制义务教育经费由中央财政负责，城市免费制义务教育经费根据所在城市财政状况，由中央财政和所在城市政府地方财政按比例分担的规范的义务教育财政支付机制；三是开征教育税，发行教育公债、教育彩票，出台教育性投资税收优惠政策措施，拓宽农村义务教育经费来源。

　　昨日，参加湖南团审议政府工作报告的全国人大常委会副主任李铁映在谭仲池的议案上欣然批示：分地区、分步骤、分阶段实施义务教育是方向，也是可能的，中华民族振兴之必须。

　　作者：唐薇频