■昨天，市政府发布《关于当前加强房地产市场调控，促进房地产市场持续健康发展的若干意见》。

　　■《意见》明确了当前上海房地产市场的调控目标，即：在适应经济发展和对内对外开放需要的同时，必须坚持“以居住为主，以市民消费为主，以普通商品住房为主”的原则，区别对待、分类指导，综合运用财税、金融、法律、行政等多种手段，增加面向工薪家庭的中低价普通商品住房的供应，满足消费，完善保障。同时，进一步规范投资，抑制投机，依法整顿各种扰乱房地产市场秩序的行为。

　　■《意见》提出，要增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房供应，提高其在市场供应中的比例，供应总量努力达到65％。

　　■在加强市场监管和监测、规范房地产市场秩序方面，《意见》提出了合理规范投资行为、坚决抑制投机炒作等四个方面的举措。

　　■在完善住房保障体系，满足基本居住需求方面，《意见》也提出了完善廉租房制度等一系列明确的政策措施。

　　《意见》明确了当前上海房地产市场的调控目标，即：在适应经济发展和对内对外开放需要的同时，必须坚持“以居住为主，以市民消费为主，以普通商品住房为主”的原则，区别对待、分类指导，综合运用财税、金融、法律、行政等多种手段，增加面向工薪家庭的中低价普通商品住房的供应，满足消费，完善保障。同时，进一步规范投资，抑制投机，依法整顿各种扰乱房地产市场秩序的行为。

　　今年的目标是，继续保持房地产市场基本稳定，努力实现供求总量基本平衡，并力争做到供略大于求；扩大普通商品住房供应量，进一步优化供应结构；使商品住房价格涨幅进一步下降。

　　调整供应结构完善供应政策

　　在调整供应结构，完善供应政策方面，《意见》提出，要增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房供应，提高其在市场供应中的比例，供应总量努力达到65%。土地供应要优先确保中低价普通商品住房的建设。2005年计划新开工配套商品房面积900万平方米，实现可预售面积800万平方米，竣工面积300万平方米。《意见》明确，配套商品房要优先保证轨道交通、世博园区等重大工程、市政府认定的旧区改造重点项目的动迁房源需求，在此前提下，稳步扩大配套商品房销售对象，使本市符合一定条件的中低收入住房困难家庭也能够购买。

　　完善配套商品房定价机制，采取"控制地价，控制房价，以方案竞标为主"的项目招标办法，向社会公开招标，根据成本加微利的原则确定房价。调整中低收入家庭享受购房贷款贴息政策，适当放宽现有贴息政策中的房价标准，支持符合一定条件的中低收入市民家庭购买普通商品住房。

　　加强市场监管规范市场秩序

　　在加强市场监管和监测、规范房地产市场秩序方面，《意见》提出了四个方面的举措。

　　首先是合理规范投资行为，坚决抑制投机炒作。在坚持市场化的前提下，主要运用经济和法律手段进行规范和引导，本市各商业银行要进一步规范个人住房贷款业务，严格防范房地产信贷风险，在继续为群众购买自住普通商品住房提供信贷支持的同时，对个人住房消费贷款的抵押成数、优惠利率以及办理转按揭的间隔时间等作出调整，进行必要的限制，以抑制投机性购房的贷款需求。对个人购买的普通住房（含存量住房），凡居住不满一定年限出售的，按国家和本市有关规定调整现行财税政策。

　　二是继续完善新建商品房网上备案制度。在深化完善现行制度基础上，加强房地产开发企业和中介机构的诚信体系建设，严厉查处网上虚拟交易、哄抬房价的行为，进一步规范市场秩序。

　　三是完善存量房交易信息服务平台。提升服务能级、优化办理流程、提高办事效率，为市民提供"一条龙"服务，保障交易安全，同时加强对存量房市场的监管。

　　四是继续加强市场信息工作。在完善房地产市场信息系统的基础上，重点分区域、分价格段归集商品住房价格信息；在市场信息发布中，提供市民关心的中低价普通商品住房和配套商品房的相关信息。通过全面、及时、准确的信息披露，进一步提高市场透明度。

　　完善保障体系满足基本需求

　　在完善住房保障体系，满足基本居住需求方面，《意见》也提出了一系列明确的政策措施。

　　一是完善廉租住房制度。强化政府住房保障职能，进一步扩大廉租住房覆盖面，到今年年底，使受益家庭从去年底的1.35万户扩大到1.8万户，切实保障城镇最低收入家庭的基本住房需求。根据本市经济发展情况，合理确定保障水平，加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

　　二是建立房屋租赁新机制。在完善廉租住房和房屋市场化租赁制度的同时，多渠道筹措房源。根据先点后面、市和区县两级政府合理分担的原则，对动迁中经济困难的本市居民家庭，开展以优惠租金出租住房的试点，逐步建立面向低收入家庭的房屋租赁新机制。

　　三是继续实行公有住房租赁和出售优惠政策。对尚未出售的公有住房，继续实行低租金政策，并对符合条件的特困居民继续给予租金减免。在继续按优惠政策实施成套公有住房出售的同时，加大旧住房成套改造力度，使其中的承租户也可以享受一次公有住房出售的优惠政策。

　　四是加快旧住房改造。要加大改造力度，进一步改善市民的居住环境和居住质量。今年要完成40个小区的综合平改坡改造，同时整修房屋800万至1000万平方米。