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主持人语：
2004年我国社会主义现代化事业取得了令人鼓舞的重大成就，但我们也清楚地看到，城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大，部分低收入群众生活比较困难，影响社会稳定的因素不少。全面落实科学发展观，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。
特邀嘉宾：
萧灼基委员（全国政协常委、北京大学经济学院教授）
齐景发委员（原农业部副部长）
李忠金代表（安徽省淮北市市长）
主持人：本报记者 冯蕾萧灼基：初次分配重效率二次分配重公平
改革开放以来，我国政府实行一系列正确分配政策，促进了社会生产力的发展。在执行过程中，要根据当前收入差距较大的情况，给予正确的引导。例如，在允许和鼓励资本参与收益分配的同时，要坚持按劳分配为主的原则；要明确认识劳动是主要的生产要素，劳动人民是社会财富的主要创造者；要采取措施保障劳动者的工资福利待遇，随着经济的发展和社会财富的增加而逐渐提高，正确确定劳动者权益与投资者权益的关系。在强调效率优先的同时，要十分重视社会公平，充分利用税收杠杆调节社会收入。初次分配时，要贯彻效率优先原则，但第二次分配则要强调公平。在鼓励部分地区和部分人先富起来的同时，要照顾经济欠发达地区的经济发展和贫困人员的生活提高，尤其是要十分重视“三农”问题，发展农村经济，提高农民收入，缩小城乡差别。要加大西部地区投入，促进西部地区发展。要限制一些垄断行业的垄断收入。凡是利用国家资源所获得的收入，应归国家所有，由全民共享，向贫困人员倾斜。
提高低收入者的收入水平，缩小收入差距，是社会主义的本质要求，是建设和谐社会的需要。当前，一要提高农村贫困人员的收入。农村目前有贫困人口3000万人，扶贫标准是每人每年627元，这个标准还是上世纪90年代中期制定的。二要提高城镇低保人员的低保标准。各地低保线不同，高的地区（如北京、深圳）每人每月200多元，低的地区只有70至80元，全国平均每月160元，这个标准偏低。三要提高城镇职工最低工资标准。2004年珠三角出现“民工荒”，民工缺口200万人，其主要原因是民工工资偏低。四要提高离退休职工离退休金标准。五要提高特别困难户的特殊救助标准。
齐景发：缩小城乡差距优化社会结构 由于经济发展不平衡，城乡收入差距越拉越大，造成利益分配的不合理。主要表现在农村与城市发展不平衡。长期以来，中国社会城乡二元结构特点明显。在很长一段时间，是农业支持工业，这表现在很多方面，例如：金融体制还不适应农村发展的需要，由于农业本身是弱势产业，风险较高，因此农村地区的银行吸收农民存款后，并不愿投入农村而选择贷款给城市工商企业，资金大量流入城市；农民工工资待遇偏低；存在城市建设占地农民得不到补偿的现象。此外，还需看到，东中西部农村发展不平衡，农民收入差距拉大。
在建设和谐社会过程中，缩小城乡差距，优化社会结构是一个重大课题。要改变城乡二元结构，关键是要采取有力措施，使农村富余劳动力从土地上转移出来，减少农村人口。去年和今年的中央一号文件，推出了一系列惠农政策。今年，国家还将稳定、完善和强化对农业的扶持政策。温家宝总理在政府工作报告中提出，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要多渠道转移农村富余劳动力，发展农村二、三产业，稳步推进城镇化建设，拓展农村劳动力就业空间。要认真落实改善农民进城务工就业、创业环境的政策措施。积极开展进城务工农民职业技能培训。随着这些政策的落实，必将使更多农民朋友享受到发展的实惠。李忠金：建服务型政府创公平正义环境
对于地方党委、政府来说，全面落实科学发展观，扎实推进和谐社会建设，非常重要的一个方面，就是要创造公平正义的环境。随着改革开放的深入，社会呈现利益主体多元化、价值取向多样化和社会风险的多形式化。在这种情况下，政府部门要创造干事创业的环境，创造公平正义环境，加快转变政府职能，规范行政行为，建设服务型政府。
目前，政府要加强就业指导和服务，积极扩大就业。加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。要高度重视大中专毕业生、复转军人和城乡新增劳动力就业，认真解决就业困难群体就业问题。要完善社会保障，提高非公有制经济的参保率，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。要逐步解决特困家庭子女上学、看病就医的“两难”问题。尤其要正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处理各方面利益关系。这个问题的核心是政策，实质是利益，关键是干部，重要的是各级干部必须有正确的立场和态度。要以对党对人民高度负责的精神，认真解决群众反映的问题；深入基层，了解民情和民怨，及早化解矛盾，理顺情绪。
人物素描：郭红松
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