政协委员毛增滇建议：婴儿出生时就应有身份证

　　本报北京3月7日电（记者万兴亚）全国政协委员毛增滇委员向本次政协会议提交提案，建立中国公民出生时终身身份制度。“这不仅有助于计划生育基本国策的进一步落实，也有利于和谐社会目标的实现。”毛增滇说。

　　控制人口数量，提高人口素质是我国长期坚持的一项基本国策。这项国策的贯彻与落实需要及时、可靠、精确的登记系统，即居民出生及其身份制度。统一的身份制度，是国家管理与经济社会发展的必备条件之一，它涉及到就业、教育、社会福利、社会保障、金融等各个方面。

　　我国目前的公民身份制度是由两个系统、3个阶段构成，即出生时卫生系统出具的出生证明，16岁以前在公安部门的申报户口，16岁以后由公安部门出具公民身份证。从目前实际运行状况看，从卫生系统的出生证明到公安系统的户口申报衔接过程中，产生了较大的问题。主要表现在婴儿出生后，因不符合政策而报不上户口，有的纯粹为躲避计划生育而瞒报出生。这样引发的严重后果是出生人口信息统计严重失实，从而对经济社会发展产生影响，也给社会管理和社会服务带来难题。

　　“以儿童计划免疫为例，其实际工作覆盖人口与理论覆盖人口存在很大差距。”毛增滇举例说，现实状况下，一个区域的儿童数量规模，可以分为3个层面，其核心层面是具有户籍的本地儿童，第二层面是不论是否具有户籍的本地儿童，第三层面是包括外来儿童在内的所有现居住地儿童。理论上，儿童计划免疫服务应该覆盖全体儿童，而事实上却是仅仅覆盖到核心层面，即本地户籍儿童。这不仅影响儿童计划免疫的实施成效，也造成社会不公和社会歧视，影响了儿童身心的健康成长。

　　毛增滇认为，要解决这些问题，关键是要完善我国目前的身份制度，从源头上治理，建立中国公民出生时终身身份制度。