十届全国人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。

　　社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。

　　改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国已经逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等的社会保障体系基本框架。社会保障在覆盖面、资金规模和保障水平，都取得前所未有的进步，广大人民群众实实在在分享到了社会进步和经济发展的成果。

　　但是，由于我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，加之长期的历史欠账，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。为了构建和谐社会，进一步保障各阶层群众共享社会进步和经济发展的成果，必须从国情出发，坚持以人为本，积极完善我国的社会保障体系。

　　我国现在处于社会主义初级阶段，这就需要我们不断把保障“饼”做大。但不切实际地追求社会保障的高水平、高标准，攀比一些高福利国家“从摇篮到坟墓”的社会保障，则会阻碍我国的经济发展。当前，应为全体社会成员提供公平的创业、就业的机会和环境，激发起全社会创业、干事业的积极性和动力，保持经济持续发展的增长，既是社会保障进一步完善的前提，也是社会保障的现阶段应追求的目标之一。

　　城镇企业职工基本养老保险制度，要做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法和途径。现在，人口老龄化加速、退休人员不断增多，基本养老保险基金的支付面临越来越大的压力。为确保基本养老金按时足额发放，可以考虑开征社会保障税的办法。提高基本养老保险的统筹层次，省级养老保险调剂基金也可以考虑建立。在市级统筹基础上逐步实行省级统筹，并创造条件实施基础养老保险部分全国统筹。

　　针对失业群体，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨是今后的一个发展方向。隐性就业的现象仍然存在，只有显性化，真正需要帮助的人得到失业保险金。

　　我国的医疗保险制度改革正在逐步走向多层次医疗保障体系。国家出台了一系列的政策将符合条件的城镇各类从业人员逐步纳入基本医疗保险。但是，在医疗保险的管理和服务上还必须下工夫，探索更合理更有效的办法。这些年医疗费用出现了一些不合理的增长，相关部门应考虑减轻参保人员的个人负担，实现医疗保险制度的稳健运行和可持续发展。此外，应建立职工的工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度和生育保险制度改革，多种渠道筹集资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。从国家发展的实际出发，最大限度地对生活困难的城乡居民实行最低生活保障和各种社会救助。

　　目前，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度和农村养老保险制度，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，对患病的农村困难群体实行医疗救助，对符合条件的老年人、残疾人和未成年人实行农村社会救助。

　　完善社会保障制度，实际上是在为和谐社会编织一道牢靠的安全网，它有利于消除人们对未来的担心和忧虑，化解社会矛盾，扶助弱势群体，激发起全社会的创造力，增强社会的凝聚力，也是妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果有效方式。