新华网呼和浩特3月8日电（记者丁铭、姚晓娜）当前，高速增长的我国乳业已成为各级政府、企业、农牧民和媒体广泛关注的重要产业，与之相伴的是全国范围内的养牛热、倒牛热、上乳品项目热、市场竞争热，乳业发展不断升温。但近年来陆续出现的“毒奶粉事件”、“倒奶事件”，使人们不禁产生这样的疑问：目前这种乳业发展的态势还能持续多久？

　　把养牛当成“政绩工程”

　　河北省是我国奶牛优势发展区，省、市、乡对发展奶业十分重视，许多地方把抓养牛作为考核地方政府政绩的指标，号召农民买奶牛，没钱政府借给扶贫资金，致使全省出现了养牛热。四川省一些地方也把发展奶业作为考核地方领导政绩的指标，明确提出“要牛不要人”，完不成奶牛发展任务指标就走人。据新希望农业股份有限公司总经理黄代云讲，四川一个县把发展奶业与政绩挂钩，乡乡派工作组，层层下指标，干部包村镇，包好了提拔，否则就走人。

　　内蒙古自治区包头市政府在扶持发展奶牛业时，只注重做大做强奶牛的规模，忽视了奶农的饲养成本问题，致使当地许多奶农因饲料地少靠买饲料喂牛。目前，包头市耕地面积为450万亩，年均产粮5万吨，产秸秆12．5万吨。有人作过测算，这些粮和秸秆即使全部用来喂牛，顶多能供养20万头左右的奶牛，而现在全市奶牛已发展到30．45万头，致使有10万头左右的奶牛靠买饲草料饲养。然而，由于饲草料涨价（比去年涨了20％），加之政府扶持奶农贷款后，未能解决贷款期限短等问题，使奶农养牛成本加大、还贷压力过重，养牛收入一下子降了近千元，一些奶户不得不出卖奶牛来偿还债务，对刚刚发展起来的奶牛业冲击很大。

　　由于各地纷纷掀起养牛热，现在国内牛源紧张，于是便出现了倒牛热。据内蒙古家畜改良站种畜质量监督检验科科长白德庆介绍，山西省忻州、黑龙江省齐齐哈尔、河北省唐山和陕西省杨凌地区是我国荷斯坦奶牛交易集散地，但这些地区出售的奶牛多数存在着严重的以假乱真、以次充好现象。白德庆说：“现在奶牛这么发展，谁去卖好的？其实倒过来倒过去，好的奶牛没买到，转了半天就是淘汰牛。”

　　尽管如此，但牛价却被炒得很热、很高。据内蒙古、山东、宁夏等地的奶农反映，在奶牛被炒得最热时，一头成年母牛将近2万元，刚生下的小母牛也值5000多元，远远高于奶牛的正常价格。目前，由于饲料涨价，牛价有所下降，但一头成年母牛仍在12000元左右。

　　据专家测算，受自然规律制约，奶牛自然增长率也就是10－15％，可翻阅各地报表，各地奶牛存栏量均以20－30％，有的地方甚至是40％以上的速度增长。个别地方、个别地区高速增长是正常的，但全国都高速增长就不正常了。其中除了从海外购买的牛，就是到了淘汰年龄的奶牛没有淘汰，当然也有虚报、奶牛大搬家重复计算等问题。

　　招商引资争抢乳业巨头

　　全国奶牛的高速增长，又引发了上乳品加工项目热。河北省唐山市现有8．5万头奶牛，过去这些奶牛所产的原奶80％由石家庄三鹿乳业集团收购。但从去年开始，唐山市为了打造“乳业大市”，引进了16家乳品企业。

　　内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司先是在丰润市建了一处日处理600吨奶加工厂，随后又在滦南新建一处日处理600吨奶的加工厂。石家庄三鹿乳业集团见此情形，也到滦南县建厂，导致重复建设。山西省朔州、山阴县也有6、7家乳品企业入驻，黑龙江省双城县原奶被5个乳品加工厂所瓜分，内蒙古通辽市有三家乳业门对门搞竞争，内蒙古呼伦贝尔市为了“乳业兴市”，上演了蒙牛、三元、光明竞争的“三国演义”。

　　据中国乳制品协会提供的统计数字，目前，我国乳品加工业已从20世纪九十年代中期的700多家猛增到1600余家，其中有30％左右的加工能力闲置，有四分之三的企业处于亏损状态。

　　专家们认为，乳业发展是一项关系到国计民生的系统工程，不可能一蹴而就，必须因地制宜，从实际出发，切忌搞花架子，更不能搞政绩工程。他们认为，目前我国奶业发展受到如下制约：一、受到奶源与加工能力的制约。奶源没有随着加工能力增长而增长，产业链脱节。二、受到市场消费的制约。目前，我国奶业最大问题是没有现成的市场，有潜力市场和虚拟市场，而且消费者不成熟，优质不优价。三、受到国际市场的制约。国外政府对奶业是给予高度保护的，除给奶农直接补贴外，奶业进口关税一般不超过百分之百，而我国在ＷＴＯ谈判过程中，奶业被打压到10％，应该说这么低的关税全世界是没有的。这就造成我国奶业发展从一开始就是自销型，不具备对外扩张的能力。

　　专家呼吁，乳业发展应避免盲目性

　　针对我国乳业高速发展态势，业内人士建议：应加强对乳业发展的监管，避免盲目性。乳业在我国还是一项新兴产业，基础薄弱，起点较低，目前，有很多地方的政府积极性非常高，做出了非常宏伟的计划或者规划。当然主观愿望是好的，但有一些是不切合实际的。发展奶业关键是要结合当地的实际，避免盲目性。为此，要有一个必要的权威部门对乳业发展进行统筹考虑，对各地的乳业发展规划布局进行把关、监控，并制订出一个科学的发展规划。

　　树立科学发展观，防止低水平重复建设。当前，我国乳品加工业低水平重复建设比较严重，一些地区从出政绩这一本位思想出发，按照各自的需要定项目，导致全国乳业资源和生产要素不能合理配置，也未发挥市场配置资源的基础性作用。因此，今后应以市场为导向，以实力雄厚的大型企业为核心，以名牌产品为龙头，优化资源配置，形成一、二、三产业紧密结合的经济利益共同体，走产业化之路。奶牛养殖应着重提高质量效益，适度经营。应积极稳妥地逐步推进乳品业集团化经营，不断提高民族乳品工业的竞争力，防止低水平重复建设。

　　要加强对消费者的宣传与引导，提高全民族奶的消费意识。消费不足、需求不旺是我国乳业最大的制约。要把我国乳制品市场“蛋糕”做大，就需要各级政府、行业协会把发展奶业的重点放在乳品公益宣传上，政府出政策，协会出办法，企业出资金，引导人们科学合理消费乳制品。

　　尽管如此，有关专家分析，未来十至十五年是我国奶业发展的较快时期，奶业在生产的组织形态、科技含量、加工水平、品种品质、流通方式、消费水平、国际化程度等几个方面都将有较大幅度的提高。

　　据测算，今后10－15年间，我国奶及其制品生产每年将以6％至9％的速度递增，消费增长速度为6．83％，人均消费增长速度为6．1％。到2015年，全国奶类总产量将达到2501．5万吨，为2000年的2．72倍，人均乳品消费量将达到17．87公斤，比2000年翻一番。