全国人大代表、广州市市长张广宁日前在北京接受本报记者采访时提出，中央一再强调，要加快农村工业化、城镇化、现代化建设步伐，这是非常正确的。从广州近年来的实践看，加快城市化进程是解决“三农”问题具有战略意义的举措。流动人口管理须“一证制”

　　张广宁认为，随着农村劳动力的转移，城市流动人口不断增加，带来一系列社会矛盾和管理问题。国家有关部门应尽快制定流动人员管理法规，规范管理和服务行为，维护流动人员的合法权益，维持良好的社会秩序。为提高流动人员管理效能，建议尽快建立全国统一的流动人员信息管理系统，并实现各省、区的联网，实行“一证制”管理。同时，加快研究和出台新的城乡居民户籍管理法规，以国家立法的形式，打破农民与市民的身份界限，放宽城市人口准入条件，改变农民“离土不离乡”的状况。对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源，达到一定居住和工作年限的人，准予转为城市户口。

　　他提出，由中央财政、输出地政府和输入地政府三方根据各地吸纳（输出）农村劳动力的数量按一定比例拨款，加大对其就业前指导和职业技能培训的投入，并通过立法确保经费落实，努力提高农民工素质。各地应加快改善流动人口信息化工作，通过计算机联网打造管理平台。

　　流入地财政无力承担流动人口子女义务教育

　　根据现行规定，人口流动时，流入地要负责其子女义务教育。为解决流动人口子女入学问题，流入地政府面临巨大财政压力。目前，广州适龄入学的流动人口约32万人，如果由公办学校全盘接受，至少需要新建230所公办中小学校，新增中小学教师12000名以上，按照生均教育经费0.4万元计，仅教育经费一项广州每年至少要追加财政拨款10多亿元，加上基建费用、教师工资等就不止这个数了，巨额的经费开支，地方政府财政现时无力承担。

　　张广宁建议，国家按照财权、事权对称的原则，把流动人员子女义务教育费用纳入国家财政预算体系之中，由国家作统一的预算安排。否则，流动人口子女教育目前只能留在输出地读书较为现实。

　　大城市要适当提高建设用地比例

　　中央加强对土地供应的调控，是实现可持续发展的重大举措，必须坚决贯彻实施。但目前大城市在发展用地上矛盾比较突出。要应对外来农村劳动力转移不断增加的压力，这些城市必须扩大城市规模，加快产业发展，需要大量的建设用地。同时，这些城市作为区域经济的龙头，经济发展集聚力强，土地利用率和产业率高，适当提高建设用地比例，产生的经济效益和社会效益都比较显著。目前，基本农田保护面积占耕地面积比例，全国87％左右，广州是87.1％，与其它地区没有区别。因此，建议国家有关部门在土地政策方面要区别对待，不搞一刀切，对承接大量农村劳动力的大城市给予必要支持。本报记者　张翼鹏

　　（本报北京3月8日电）