本报讯昨天，上海团代表、上海市闵行区委书记黄富荣在上海团的小组讨论会上表示，上海应大力发展廉租房。记者随后从北京市建委获悉，今年北京市也将发展廉租房，不但将增加廉租房的数量，并且还将扩大廉租房优惠对象的类别。
低保户有望住廉租房
北京市廉租住房管理中心有关负责人接受记者采访时表示，目前廉租房照顾对象采用定向分配原则。今年将把廉租房照顾对象扩大到拆迁户、劳模以及目前租用农民房的国企员工。从未来的发展方向来看，廉租房的照顾对象要逐步过渡到面向更多住房有困难的群体，如低保户、生活有特殊困难的群体、新参加工作的国家公务员等，覆盖所有生活有需求的各类群体，形成高中低档不同层次的社会住房福利体系。
“政府目前考虑通过多种渠道增加，但不单纯是建新房；二手房也会成为一个渠道；部分经济适用房也会成为廉租房的来源；政府还会通过合作建房来增加规模。”该官员这样表示。
房屋闲置不好划分
人大代表黄富荣在上海团的小组讨论会后接受了本报记者采访。他对“房地产价格泡沫论”表示反对，“持这种观点的人主要有两个理由，认为当地老百姓的工资性的收入跟商品房的价格差距太大；另一个是房屋的空置率比较高。”对于给闲置房屋征税的观点，黄富荣认为由于房屋闲置的界限不好划分，征税不合适。
廉租房符合国际惯例
黄富荣认为，世界上没有一个国家，房屋全是自有的，自有率高的英国也只有70％多的国民拥有自己的住房。
黄富荣提出，商品房是市场经济的产物，政府不用管，有钱能买得起就买。租赁的房屋可以分为两部分，一是鼓励市民租赁房屋，二是一部分低收入买不起房也租不起房的人，符合条件的应享受政府的廉租房。“政府目前要做的就是，加大投入廉租房，这也符合国际惯例。”
全国人大代表、上海锦江国际（集团）公司总裁助理于建敏表示，国外发达国家，很多高薪白领都时兴租房，这已经成为一种潮流。在购房还不具备条件的情况下，租房应该成为人们的现实选择。因此，为了让更多人买得起房，靠平抑价格是很难的，政府发展廉租房、开发商多开发小户型是今后的方向。
个案调查
优抚对象住上廉租房
北京首个廉租房小区第一批住户全是优抚家庭
高老太和老伴是北京市首个廉租房项目———广渠门北里廉租房小区的第一批入住住户，此前，他们一家住了近50年小平房。高老太的老伴有一张二级乙等伤残证明，这是老伴16岁在锦州战役中右手手臂负伤的证据。
高老太说，第一批入住的廉租房住户全部都是优抚家庭，这是当时入住廉租房的一个必要条件之一。此外，人均房屋面积不足7.5平方米是必要条件。
他们的老房子在宣武区大栅栏地区，老少三代5人挤在一间17平方米的平房里。家里人全部是工薪阶层，孙子又在读大学，全家的经济收入既买不起经济适用房，也租不起楼房。就那间平房，还是高老太年轻时单位分配的。
2001年，由于老伴满足北京市申请廉租房的条件，街道民政部门向高老太家发放了《北京市城镇廉租住房申请登记表》，然后进行了10天公告，最后再进行复审。经过上报、摇号，他们最终住进了现在这间约47平方米的一居室。
高老太说，小区没有物业费，房子每月租金2.4元/平方米，一年房租近1400元，加上暖气费1100多元，一年总费用为2500元左右。
记者随后从宣武区负责优抚人员安置的部门了解到，已经安排的廉租房几乎全部针对优抚家庭。由于廉租房源有限，实物配租的廉租房政策已经不实施了。
市民观点
安先生（家住宣武区四平园小区）：用廉租房代替经济适用房的意思就是穷人就不要买房了，穷人能答应吗？按照中国人的传统观念，无论贫富，房子一定是要自己买的，住着才踏实。
不管是租是买住是首要
刘先生（家住丰台区开阳里小区）：廉租房给更多人更多选择，因为房子不能买卖，富人就不会插手。
我支持廉租房的原因在于，可以减少富人通过买卖房子赚钱。很多经济适用房没有让低收入者受益，就是因为有钱人想利用经济适用房来赚钱，在与低收入者抢夺经济适用房的购买权。我认为让穷人住上房子是首要的，不管房子是租还是买。
评估者素质很关键
吴先生（家住海淀区紫竹桥、IT人士）：无论是经济适用房还是廉租房，在资格的评估上如果不到位，都不能保证穷人有房住。我认为，到底哪些人群有资格住廉租房，评估的标准和评估者的素质也是关键问题。如果廉租房推行了，好多富人也住上了廉租房，这会让人们感到痛心的。
---------------------- 各方说法----------------------
专家观点
并非每个家庭都必须买房
夏业良北京大学外国经济学说研究中心副主任
2003年4月，身为中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长、北京大学外国经济学说研究中心副主任夏业良，曾在一次房地产研讨会上提出以廉租房取代经济适用房的观点。3月7日，他接受了本报记者的采访。
夏业良认为，经济适用房政策忽略了一个事实，即在中国任何一个城市中，中低收入家庭都占绝大多数。在市场经济下，“不可能把大多数的土地资源配置给经济适用房”。而现在的经济适用房政策让政府补贴到了一些不应得到的人手中，扭曲了社会福利政策。
夏业良说，政府提出经济适用房的初衷是好的，但这并不意味着每一个中低收入家庭都必须拥有一套住房，“应该量力而行”。他举了一个例子说，香港的经济条件好于内地，但是据统计，工薪阶层中拥有自己住房的不到20%.夏业良认为，廉租房的好处是能够实行动态的管理模式，并且能够反复使用，效率高过经济适用房。
专家观点
只适用于较小范围人群
邢亚平首都经贸大学城市经济系副教授
首都经贸大学城市经济系副教授邢亚平认为，北京的住房政策比较清晰，对家庭收入在基本线以下，连买经济适用房的能力都没有的家庭（人均住房多少平米，家庭人口多少都有规定），国家提供了一种保障性质的住房。这种住房廉租房政策只针对社会比较小的范围的人群，对大部分有一定购买能力，但没有能力买一般市场价格住房的人并不适用。
廉租房的受益对象应该很清晰地确定为困难家庭，确实需要政府和社会为他们提供生活保障，这种人的资格需要政府进行严格界定。
这是对社会稀缺资源的一次再分配，应该集中资源分配给那些最需要的人，而不能随意扩大范围。
政府官员
无力让中间人群住廉租房
孙新欣北京市建委开发办住宅处处长
北京市建委开发办住宅处处长孙新欣说，廉租房的保障对象是有严格政策规定的，专门为收入在低保线以下、人均居住面积在7.5平方米以下的家庭提供的基本住房保障，这样的人在北京毕竟是少数。
北京市60%至80%的市民都是处于廉租房所保障的人群和购买中高档商品房的人群的中间阶层，其中有很多人既不够条件住廉租房，又买不起商品房。如果让他们全部住廉租房，政府又没有那么大的财力，因此就需要通过经济适用房等办法来解决这些人群的住房问题。
行业人士
全靠廉租房北京行不通
李文杰中原地产房地产经纪有限公司总经理
著名房地产专家、中原地产房地产经纪有限公司总经理李文杰认为，廉租房与经济适用房相比，最突出的特点是完全由政府来承担建设费用，是一种政府行为。
他说，廉租房是解决低收入群体住房需求的一种方式，但是完全通过廉租房的形式来解决低收入群体的居住要求是不现实的。
“虽然香港是通过廉租房的形式来解决低收入群体的居住需求，但在北京目前是无法实现的。香港居民的平均收入比较高，低收入群体的比重是非常小的，而目前我国低收入群体比重则相对较大，因此不能盲目用廉租房的方式来解决低收入群体的居住需求，否则政府的负担太重。”
名词解释
廉租房
城镇廉租住房是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。
本版采写\本报记者廖卫华张学冬谢炜王海王佳琳佟佳熹刘英才本版制图\程强
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