《瞭望东方周刊》记者陆洋报道

　　世界面临“核烦恼”

　　防止核扩散的游戏规则是由核大国制定的，这种不公平还要继续下去

　　为了不让二战中广岛的悲剧重演，1970年，《不扩散核武器条约》正式生效。

　　然而，整整35年之后，世界却更加为核而烦恼了。

　　伊朗在美国的强烈反对下坚持民用的核能开发。朝鲜在与美国的拉锯战中最终宣布“拥有核武器”。俄罗斯和英国的核材料接连丢失，美国人担心这些“致命毒药”是否已落入恐怖分子手中……

　　一场关于当今世界防止核扩散机制的大讨论由此再次爆发。

　　联合国秘书长安南在2月底会见联合国裁军事务咨询委员会成员时说，《不扩散核武器条约》正受到严重挑战, 从而有必要制定一项监督条约的议定书。

　　将于今年5月在纽约召开的《核不扩散条约》大会上，由国际原子能机构草拟的议定书建议报告将交由各成员国审议。

　　解读新议定书

　　国际原子能机构在报告中建议，包括铀浓缩、燃料处理和废弃燃料储存在内的民用核燃料整个处理过程应置于“多边监督机制”之下。此外，对无核国家的检查也不仅限于申报核设施，还应该对可疑的核设施进行“突击检查”。

　　“多边监督机制的提议，可以理解为国际原子能机构想减轻核查负担，包括人力、物力和资金等方面。”军控专家、复旦大学美国研究中心研究员朱明权对《瞭望东方周刊》说，“这种机制使该机构的工作得到更多成员国的参与和支持。”

　　而突击检查则一改以前的自愿性原则，具有了鲜明的强制性。

　　美国曾强烈要求国际原子能机构对某些国家作突击检查，但由于该机构的工作程序中没有这一项，所以美国对此非常不满。

　　加入“强制性”确实可以填补以前只检查申报核设施这一漏洞，但专家指出，强制性原则很大程度是美国的意志。因此，这一点在5月份的审议会上可能会遭到无核国家的反对。

　　清华大学国际问题研究所军备控制项目负责人李彬对《瞭望东方周刊》说：“监督议定书是为了让《不扩散核武器条约》更具执行力，但它只能保证《不扩散核武器条约》的有效执行，却不能解决核不扩散的所有问题。”

　　美国从未放弃核武研究

　　上世纪五六十年代，美国前总统约翰·肯尼迪还是个参议员的时候，就预言这个世界将会出现20多个核武器国家。而到目前为止，包括印度、巴基斯坦、刚宣布拥有核武器的朝鲜和被怀疑具有核能力的以色列在内，全世界只有9个国家拥有核武器。

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立告诉《瞭望东方周刊》:“当时，日本、德国、印尼、瑞典、南非、阿根廷、巴西、韩国等国都想发展核武器。现在看来，《不扩散核武器条约》确实对全人类做出了重要贡献。”

　　防止核武器扩散符合世界各国人民的利益，因而在当时受到普遍认可。正因为如此，在国际社会面前，伊朗始终强调发展核能是用于和平目的。如果说是为了制造核武器，一定会遭到国际社会的谴责。

　　然而，时过境迁，《不扩散核武器条约》目前所面临的挑战远远大于它所取得的成就。朱明权认为，现在防止核扩散的难点在于，国际大环境不稳定，地区冲突和大国所推行的政策让一些国家没有安全感，所以才会将核武器作为自身安全的惟一保障。印度和巴基斯坦为了在对抗中占据优势地位，相继进行核试验，成为有核国家。而朝鲜在与美国接触屡屡失败之后，宣布拥有核武器，给美国施加压力。

　　“人们都觉得朝鲜宣布拥有核武器是在打政治牌，但我认为朝鲜并不是玩政治，而是为了寻求安全。由于朝鲜对美国不信任，所以获得核武器确实是它的真正目的。”沈丁立说，“就连美国这样的超级大国，为了自身安全也不愿意放弃核武器，又何况朝鲜这样的弱国呢？”

　　美国也从来没有放松对核武器的研究，据悉，美国政府目前正在计划开展具有特殊贯穿效果的新型核武器“强力地面贯穿型核弹”的模拟投弹实验，并要求将之写入2006年会计年度的研究预算之中。该武器加上爆炸破坏力为5000吨以下的“小型核弹”，是布什政府力争开发的“可用核武器”的代表。

　　挑战更多来自有核国家

　　目前有关《不扩散核武器条约》议定书的讨论，主要是为了找出条约中的缺陷加以弥补。而事实上，《不扩散核武器条约》自诞生的那一刻起，就并不是一个建立在公平基础上的条约。

　　条约规定，无核国家必须放弃拥有核武器的权利，并对无核国家申报的核设施进行检查。而有核国家则尽快实现核裁军，并对无核国家提供和平利用核能源的帮助。

　　“很明显，条约对无核国家是有严格要求的，而对有核国家则是泛泛而谈，没有限时限刻要求其消除核武器。”沈丁立说。

　　为了消除这种不平等、真正实现全球无核化，中国曾提出三点核战略思想:第一，全世界应该走向确实逐步减少直至最终销毁核武器的目标;第二，有核国家必须真正承诺不向无核国家、无核地区使用核武器;第三，有核国家之间承诺不首先使用核武器，防止有核国家之间的核军备竞赛。

　　虽然中国的提议得到众多无核国家的支持，但并没有被美国和其他核大国真正接受。作为《不扩散核武器条约》的执行机构，国际原子能机构似乎也很难主持公道，因为它承受着双重压力：一方面，某些无核国家还在试图通过核武器来保障自己的安全；另一方面，一些有核国家始终不愿意为达到最终销毁核武器而努力。

　　由此看来，《不扩散核武器条约》面临的挑战更多是来自于有核国家，而不是无核国家。李彬对《瞭望东方周刊》说：“现在防止核扩散的游戏规则还是由核大国制定，这种不公平还要继续下去。”

　　“对于美国等核大国来说，这个条约还有存在的价值。”沈丁立说，“虽然美国对国际原子能机构的工作有意见，但在限制其他国家发展核武器方面，美国不用独自付出巨大的外交资源，就可以达到更大的外交目的。何乐而不为呢？”

　　不过，李彬认为，这并不意味着《不扩散核武器条约》过时了。现在最重要的是保证条约的有效性。毕竟，该条约对于遏制核扩散、帮助无核国家和平利用核能源具有现实意义。