2002年，党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面，明确提出了构建社会主义和谐社会这一新的概念，从而使我国的社会主义现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为构建社会主义和谐社会，从内涵上实现了四位一体。中央经济工作会议更是把“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”确定为2005年的工作重点之一，提上了重要议程。因此，我们一定要深刻认识党中央在全面建设小康社会进程中提出的构建和谐社会的时代内涵和现实意义，并以此指导实际工作，把我区构建和谐社会与保持共产党员先进性教育结合起来，“以民为本”，抓好“五大民心工程”，努力构建和谐社会。

　　“以民为本” 准确把握构建和谐社会的时代内涵

　　“和谐社会”既是一个极具民族传统文化底蕴的词语，更是有其特定的时代含义。在中国历史上，曾有多种和谐社会的设想，无论是强调人与自然和谐的道家思想，还是强调以礼乐制度支持的人际和谐的儒家思想，均从不同侧面勾画出了一幅“老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的蓝图，强调了人与自然之间的融合，人与人之间的“和合”，抒发了人民群众对美好幸福生活的向往和憧憬。

　　人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程。马克思曾设想了“自由人联合体”和“人的全面自由发展”这种未来高级和谐社会的目标模式。党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，既体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，又体现了广大人民群众的“最近利益”和“未来利益”，完全符合人类历史发展规律的要求。与先贤们的憧憬相比，我们今天要构建的社会主义和谐社会的内涵要丰富得多。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上指出：“实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验,根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”构建社会主义和谐社会有着深层的时代内容和深刻的理论蕴意。以民为本、政通人和、社会和谐，是全体中国人民的共同心愿。我们必须准确把握中国特色社会主义和谐社会的时代内涵，在各项具体工作中切实树立和落实科学发展观，在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的同时，“以民为本”，努力构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会创造有利的社会条件,提供重要的社会保障。

　　“以民为本” 深刻认识构建和谐社会的现实意义

　　众所周知，我国改革开放20多年来取得了举世瞩目的巨大成就，但同时也应该看到，随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会结构、社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式随即发生了很大的变化，经济体制的变革，不仅带来了社会各阶层利益格局的调整，而且也带来了利益要求的复杂化。目前由于社会发展滞后于经济发展而引发的一系列令人担忧的社会问题，譬如贫富差距拉大问题、失业问题、社会保障和社会公共事业缺位和滞后问题等等相继出现或加重，已经对我国社会的健康发展产生了不同的负面效应。再加上，当前我国经济又正处于人均GDP达到1000美元的急剧转型期，转型期既是经济增长的黄金时期，又是社会矛盾的凸现和高发期。转型是为了发展，而发展必须以和谐为基础，以和谐为条件，不和谐，就难以发展。因此，党中央在十六届四中全会的《决定》中把构建社会主义和谐社会作为发展目标提了出来。而这一概念的提出，立即成为全社会各阶层关注的焦点。因为，我国社会发展与经济发展之间已经出现的这些不和谐的现象和因素，大多涉及到人民群众最为关心的切身问题，也大都是影响党群、干群关系的问题。这无疑是对我们党执政能力的一个考验。如果说不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力，在一定意义上是一种“发展”的能力的话，那么，构建社会主义和谐社会的能力则是一种“稳定”的能力。对于我们党来说，只有通过努力构建社会主义和谐社会，来体现和实现广大人民群众的根本利益和共同愿望，从而进一步密切党群关系，巩固党的执政基础，实现党的执政使命。而要构建和谐社会，最核心和最根本的要求就是要坚持“以民为本”，以人民群众的根本利益为出发点，正确处理社会各阶层的利益关系，妥善解决各种社会矛盾，逐步缩小不同阶层之间的差距，最终形成全体人民各尽其能、各得其所、各展所长而又和谐相处的社会，使人民群众切实体会到我们党是真正为人民利益而奋斗的党，从而凝聚和激发全国各族人民积极投身于全面建设小康社会和中国特色社会主义的伟大事业。

　　“以民为本” 抓好“五大民心工程”

　　努力构建社会主义和谐社会

　　构建和谐社会是一个过程，“和谐”是没有上限的，但是和谐社会却有底限，如果社会的不和谐突破了这个底限，社会稳定将发生动摇。因此，找到和谐社会的底限，并通过构建相应的社会安全网等措施保证社会和谐的底限不被突破，进而才能在此基础上追求更加和谐的社会。这既是我们的工作方法，又是我们的工作重点和工作目标，更是为构建和谐社会寻找的一个重要突破口。

　　重庆经济技术开发区，经过十一年的开拓创新和艰苦创业，取得了巨大的成就。通过集中建设基础设施，精心营造投资环境，大胆创新管理体制，全力搞好招商引资，着力培植经济增长点，已初步形成了速度与结构、质量与效益相统一，经济发展与资源、环境相协调的良性格局。作为重庆市对外开放和发展外向型经济的重要窗口，已经成为生产力快速积聚与经济高速发展的重要增长极和发展高新技术产业推动科技进步的重要基地。不仅如此,按照市委市府的要求，到2010年重庆经开区还将要建成为都市发达经济圈的核心增长极和都市风貌展示区，肩负起“再造一个重庆工业”的重任，并率先在全市全面实现小康社会。

　　回顾过去，我们铸就了开发建设的辉煌篇章。眺望未来，我们任重而道远，要率先全面实现小康社会，就必须率先构建和谐社会，可谓使命在肩而责无旁贷。我区是一个投资主体、投资结构多元化的特殊经济区域，随着大开发大建设进程的快速推进，区域内征地拆迁、补偿安置、农转非人员就业以及各阶层利益分配方式、利益诉求多样化等方面的矛盾日益凸现，高收入家庭与低收入家庭人均收入之比日趋扩大，一些社会不稳定因素仍然存在。为此，我们在深入调查研究的基础上，通过认真分析和研究我区构建和谐社会的底限，本着保护好、维护好最广大人民群众的根本利益的宗旨和原则，从实际出发，研究制定了当前构建和谐社会的具体工作目标和措施，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，“以民为本”，着力抓好“就业工程”、“健身工程”、“安居工程”、“敬老工程”和“社保工程”等“五大民心工程”，努力构建社会主义和谐社会。

　　抓好“就业工程”，解决生计问题。就业为民生之本，其解决程度好与坏不仅影响经济的长远发展，而且也将影响社会稳定。安居乐业是和谐社会的重要标志之一，而乐业的前提则在于必须实现充分就业。当前，尽管我区的就业形势相对较好，但因结构性就业矛盾突出而导致就业任务十分艰巨。按照市委市府的要求，北部新区在几年之内要全部实现城镇化，意味着现有的五万二千多农业人口将很快转非，而其中的两万多现实劳动力要实现就业。这些祖祖辈辈都熟悉日出而作、日落而息生活方式的失地农民，将以怎样的基础、怎样的姿态去选择和迎接今后新的工作岗位，这既是摆在转非人员面前的问题，更是我们需要认真研究解决的一个严峻课题。我区从2001年挥师北上开发经开园的三年多来，通过采取各种措施、各种渠道，千方百计地促进就业取得了不菲的成绩，共累计帮助了近万名转非人员实现就业。但是，随着身强力壮、有一定文化知识的转非农民逐步走上就业岗位或外出务工，剩下的多半是就业条件较差的人员，致使促进就业任务日益艰巨。鉴于此，我区今年将进一步加大力度，着力抓好“就业工程”，确保4000名转非人员实现就业。一是继续坚持以发展为第一要务，把发展经济放在首位，只有大力发展二三产业，才能广开就业门路，增加就业岗位。只要经济发展上去了，第二产业按照2010年经开园工业产值达到600亿元计算，就可提供15万个就业岗位，如果这15万个就业岗位中有10%能提供给我辖区农转非人员的话，就能帮助15000个转非农民实现就业。与此同时，第三产业至少也能提供1万多个就业岗位，届时我区有就业能力和就业意愿的失地农民就能够确保实现就业。二是在继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针的同时，针对区域内结构性就业矛盾突出的问题，进一步完善就业培训和服务体系。目前，我区农转非人员大部分属初中以下文化，30-50岁就业困难的人员占45%，而且多数人离开土地后缺乏谋生手段和技能，观念落后，生活习惯陈旧，完全满足不了用人单位的需求，从而导致区域内很多农转非人员找不到工作，用人单位在本地区又招不到所需人员的结构性失业现象。对此，我们将进一步完善就业培训和服务体系，充分调动和发挥区、镇（街道）、村（居委会）三级组织在促进就业工作中的合力作用，通过大规模深入田间院坝的就业宣讲；“手拉手”结对子帮助就业；制定促进就业优惠政策，提供就业培训；培育人力资源市场和职业介绍中介服务组织，提供职业介绍、职业指导、政策咨询和法律服务；组织召开专场招聘会；建立社区社会保障服务大厅提供就业信息和就业平台等灵活多样的有效形式和措施，切实帮助农转非人员进一步转变就业观念，提高就业技能和就业竞争能力，更快更好地实现就业。

　　抓好“健身工程”，推动全民健身。发展体育运动，增强人民体质。人是社会的细胞和主体，人的身心健康既是和谐社会的应有之意，也是重要标识，更是构建和谐社会的重要保障。为全面推动以《全民健身计划纲要》为指导的我区全民健身活动的蓬勃开展，今年我区将实施“健身工程”，着力抓好全区首届群众运动会。通过运动会的举办，一方面，力争在全区机关、企事业单位、辖区各企业、各社区居民和农民群众中掀起健身热潮，以进一步增强健身意识，加强锻炼，强健体魄。另一方面，以此为契机，大力推进区域内一批体育运动硬件设施的建设，并逐步在全区上下形成政府、企业、楼盘小区共同参与包括各种健身器械、乒乓球台、棋牌室等康体设施以及户外羽毛球场、网球场、老年活动中心、儿童戏水池及游泳池、休闲场所、健身活动广场、体育馆、高尔夫球场等体育运动设施建设的良好局面，为促进区域群众性体育活动的开展，丰富人民群众的文体生活，努力构建和谐社会创造良好的健身条件。

　　抓好“安居工程”，实现居者有其屋。身安才能心安。安居乃乐业之前提，是构建和谐社会的重要内容和标志之一。我们将着力抓好“安居工程”建设。力争5月底以前竣工40万平方米安置房，可供安置两万人，并新开工建设15万平方米安置房。与此同时，更将“安居工程”的内涵进一步拓展到社区建设，争创一流社区。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。我们把构建和谐社区作为构建和谐社会的重要切入点，将从软硬环境建设入手，着力抓好“安居工程”。一是搞好硬环境建设。在按规划高质量地建设安置房的同时，加强对周边环境的整治力度，搞好环境建设，努力为老百姓营造一个安定、舒适、优美的生活环境。二是搞好软环境建设。一方面，加强组织建设。进一步建立健全社区组织建设和居民自治组织建设，保证居民自治在党的领导下，在国家法律规定的范围内拥有一定的自主权和自决权，创新管理形式，完善自治职能，依法处理好社区的公共事务和公益事业。另一方面，加强文化建设。将精神文明创建与社区文化建设有机结合，通过开展丰富多彩的社区文体活动，使居民之间增进了解，增进团结，融洽感情，邻里互助，文明共创，增强社区活力和凝聚力，努力营造和谐安定的社会环境，健康有序的民主环境，文明进步的人文环境，努力构建和谐社会。

　　抓好“敬老工程”，保证老有所养。“爱吾之老以及人之老，爱吾之幼以及人之幼”，尊老爱幼是中华民族的传统美德。保障老人晚年身心健康，老有所养，更是建设和谐社会的重要内容。有资料显示，中国老年人口数量已超过1.3亿人，重庆实际已经步入了人口老龄化城市。在我区，随着年轻力壮的人员外出打工数量的增多，也加快了辖区内转非居民和农村人口老龄化的步伐，很多家庭出现了大量的“留守老人”。我区在加强社会保障制度建设的同时，为确保这些孤寡老人老有所养，将着力实施“敬老工程”。一方面，力争今年国庆节前在所辖的一街一镇建成两个高水平的敬老院并投入使用，确保孤寡老人们在生活上能有吃、有住、有穿，有人照顾。另一方面，通过采取送爱心慰问活动、爱心聊天活动以及文艺表演活动等各种有效形式，经常性地对这些老人在精神上安慰、思想上关心、情感上贴近，让他们始终感受党到的温暖、政府的关心和社会的温馨，安享晚年，共建和谐。

　　抓好“社保工程”，构筑保障体系。体现社会公平，是构建和谐社会的核心，完善社会保障体系，让困难群体得到社会关爱，是构建和谐社会的一项重要内容。目前我区人民群众总体生活水平在得到切实提高的情况下，仍有一些贫困群众生活在最低生活保障线以下，一些孤老、孤儿、五保对象和残疾人也还存在着各自的困难，也有一部分群众因患病、失学或意外灾祸而陷入困境，作为社会的一部分，这些群体也有权利享受社会资源和改革开放的成果。为此，我区将着力抓好“社保工程”。抓好“社保工程”既是对扶贫济困传统美德的继承和发扬，也是完善我区社会保障体系的迫切需要，更是认真践行“三个代表”重要思想，完善社会救助和关爱体系，构建和谐社会的重大举措。我们将在抓好“就业工程”的同时，建立起比较完善的社会保险体系和新型社会救助体系，即：完善基本养老保险制度，健全失业保险制度，推行基本医疗保险、工伤和生育保险制度，建立城市居民最低生活保障制度，并着力探索将辖区内转非居民纳入社保体系的路子，努力在我区建立起由“协调就业、社会保险、社会救助”三个层次组成的大社保体系基本框架，最大限度地帮助困难群体解决各种自身难以克服的困难，从而充分调动我区各阶层人民群众建设美好家园的积极性，为共同构建和谐社会，使重庆经开区在全市率先全面实现小康社会而作出积极的贡献。

　　（本文作者系重庆经济技术开发区党工委书记、管委会主任）来源：人民网