稳健求变：金人庆谢旭人厘定财税新政

　　控制财政赤字　内、外资两税合一　提高个税起征点

　　■本报记者 曾业辉

　　3月9日下午，人民大会堂一楼新闻发布厅气氛热烈异常，国内外众多记者对财政部部长金人庆、国家税务总局局长谢旭人“轮番轰炸”，希望能从两位财、税“大员”的发言中探询出今年财税政策可能发生的变化。两位负责人虽然出言谨慎，但对财政赤字、两税合一、个税起征点变化及燃油税出台等问题的回答中，还是透露出今年财税政策改革的蛛丝马迹：2005年的财政税收政策将在稳健框架下寻求一些突破和变革。

　　出口退税地方税负有望减轻

　　按现行的出口退税分担办法，地方负担25％，中央75％，但随着出口的增加，一些地方财政尤其是口岸城市的地方财政显得负担过重。

　　针对这一问题，金人庆表示中央正在制定相应的政策，以减轻地方负担，促进出口贸易。

　　金人庆说，目前，我国的外贸出口主要有三种形式：企业自行出口；外贸企业带领企业出口；外贸企业收购外贸产品出口。前两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。而第三种收购出口的形式，则造成了生产地征了税但要到东部的口岸地区出口退税。过去出口退税全部是由中央财政承担的，但去年开始地方要负担25％，这样就出现了生产地和出口地之间的矛盾。同时，由于东西部发展很不平衡，共同负担还将延续。

　　对于是否可能减轻地方退税负担。金人庆透露，准备在今年上半年，等3月份的外贸出口和出口退税数字出来以后要进一步研究，看地方政府能够承担的出口退税能力和它每年增值税的增长能力是否相适应，如果超过这个能力，将由中央政府财政来负担。

　　内资与外资将两税合一平等待遇

　　内、外资企业所得税差异，导致税负不平等及竞争不公，而且使中国的税制呈现“二元税制”的特点，今年是否会将两税合一成为与会记者关注的焦点。

　　对此，谢旭人毫不含糊地明确表态，为了适应加入世贸组织新的形势，促进公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的决定里也提出了要统一各类企业的税收制度，包括统一企业所得税。

　　谢旭人说，改革的设想为，合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。具体的合并时间，谢旭人未明确，只表示今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。

　　个人所得税起征点将提高

　　个人所得税的起征点将做怎样的调整，是社会各界普遍关注的话题，税基的调整关系到每个人的切身利益。

　　谢旭人表态说，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平不断提高，城镇居民的生活费用开支的范围也不断扩大，数量也增加了。因此，适当调整个人所得税扣除标准很有必要。

　　提高个人所得税起征点势在必行，但具体执行时间谢旭人并未透露，他表示国税总局已提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步将上报国务院进一步审议，国务院审议以后，再提请全国人大常委会审议，修改相关条款。

　　燃油税税票已备好

　　从上世纪就开始讨论的燃油税到底什么时候能出台？金人庆说，万事俱备只欠东风，还得“择机”。

　　金人庆说，整体的税收设计方案，包括税票都准备好了，但是，没有出台的原因是部分消费对象和个人用油量不一样，导致税负结构不同，公交、出租业的税负可能增多，其他部门也会出现类似的情况。所以，为了保持稳定的物价，需要进一步研究怎么样调整这些利益关系。

　　另一个原因是国际原油价格飞升，而且很不稳定，原来20－25美元一桶已增长到45美元以上，最高涨至60美元一桶。在此情况下出台燃油税将增加企业的负担，并将影响整个经济。所以，出台燃油税还需找一个合适的时机。

　　加大对县乡财政“反哺”力度

　　因为历史和现实等原因，我国有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县、乡，出现财权和事权不相匹配，财权向上收，事权向下划，造成了基层财政运转的困难。对此，金人庆表示，基础不牢，地动山摇，中央目前的政策思路是一面加大输血，一面促进造血，争取用3年的时间，使县乡财政困难得到明显改善。2005年，中央财政将拿出150亿元，采取“三奖一补”的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。

　　金人庆说，第一个“奖”是对那些困难县，今后新增的财税收入及上一级财政部门加大对这些县乡转移支付的财政收入，中央财政将给予奖励。这叫做加法，做大分子。第二个“奖”，即鼓励县乡进行机构、人员精简改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励，这叫做减法，做小分母。第三个“奖”是对于粮食主产地区的县，也给予必要的奖励。而“一补”则是对过去工作做得好的，将根据工作的业绩给予补贴。

　　此外，财政部提供的材料显示，2005年，中央对地方税收返还和补助支出将达11224．08亿元，占中央财政总支出的57．1％。

　　进一步控制财政赤字

　　金人庆表示，目前仍然存在一些行业投资过大、过猛，货币投放增长过快的现象，所以从今年开始将把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策。

　　而稳健的财政政策主要体现在四个方面，首要就是控制赤字。今年中国的财政赤字将减少至3000亿元，比去年减少198亿元。发行长期建设国债800亿元，比去年减少300亿元。同时，财政赤字占ＧＤＰ的比重进一步下降，今年的预算将加到2％，比去年降低了0．5个百分点。

　　其次是调整结构，把更多的钱用到农业、科教文卫、社会保障等薄弱环节。

　　三是进一步推进农村税费改革，完善出口退税机制的改革。同时，推进增值税转型和两个所得税合并的改革。

　　四是增收节支。