国有资产流失有法可堵

　　全国人大代表、青啤公司总裁金志国

　　记者陈凌馨北京报道 近年来，国有企业改制中接连出现的国有资产流失现象，引起社会普遍关注。正在北京参加全国人大的青啤公司总裁金志国在接受中国经济时报采访时表示，在加强国有资产监管问题上，应该直面现实，促进国有资产的保值增值。

　　金志国说，国有资产管理应该有两个层面。在政府层面上，国有资产管理最关键的是要解决国有出资人到位的问题。由于国有出资人不到位导致了董事、经理层不能诚信经营。

　　在企业层面上，国有资产管理存在的问题主要体现在四方面。一是公司法人治理结构不规范。有的公司虽然建立了股东大会、董事会、监事会，但内部的监督制衡机制没有真正发挥作用，还没有建立起科学合理的企业领导体制和组织制度。其次是工作制度不健全、职责分工不清晰。未能明确规定公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责权限，造成职责不清、效率低下。三是人员配备不到位。部分企业与政府（控股股东）存在较强的依赖关系，企业重大决策及领导人任命受政府支配较多。四是公司股权结构不合理，国有股“一股独大”，造成资本金严重不足、融资渠道较少、流动资金枯竭，没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。

　　对于如何加强国有资产管理、促进其保值增值，金志国建言，对企业来说首先要强化内部规范建设，必须遵循共同的游戏规则，建立规范的现代化企业制度和法人治理结构，提高投资回报率。

　　金志国认为，国有企业改制伴随着交易，在改制交易过程中，很多账面价值、评估价值不实。必须建立权威的评估机构，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确。规范产权交易行为，建立规范的交易决策和运作制度，通过国有产权“阳光”交易，创造国有企业改制良好的外部环境。另外要加强产权交易的监督力度，可采取专项审计、检查等措施加强监督，对造成国有资产流失的产权交易行为进行严厉惩处。

　　　 对于政府层面的国资管理，金志国坦言，国有资产管理部门既要“管理到位”，又要防止“管理越位”。他说，国资委成立后，在新的监管体制下，最重要的在于牢牢把握依法履行国有资产出资人职责这个根本，彻底做到“政企分开”。

　　金志国还就国有无形资产的监管问题说：“加强无形资产管理，避免无形资产流失，增强企业获取超额收益的能力，已成为知识经济时代对现代企业管理提出的重要课题之一。”

　　他认为，由于无形资产不具有实物形态，其的未来收益、经济寿命、资本化率也较难确定，无形资产给企业带来的超额利润也具有不稳定性。这就造成一些企业在资产置换、重组时，利用无形资产的计价做文章，操纵评估价值，造成国有无形资产的流失。

　　金志国表示，在自己准备提交的议案中呼吁，出台有关国有无形资产管理的法律法规。