■议案追踪■本报记者 曾业辉

　　当大都市的孩子为该到哪国留学而烦恼时，还有许多贫困儿童为失学而暗自垂泪；当一些富人们将数百元一杯殷红的洋酒倒入口中时，也有一些母亲在出卖鲜红的血液供孩子上学……不可否认，中国经济飞速发展的同时，收入、分配、就业、资源占用及贫富差距等层面表现出的“失衡”也正在蔓延。

　　如何进一步健全公民基本生活保障体系成为诸多两会代表关注的焦点，有代表呼吁，和谐社会需要一个覆盖全社会所有人的“大社保体系”。3月9日，由四川代表团纪尽善、王华、吴爱玲等36名人大代表共同提交的“关于制定《公民基本生活保障法》议案”引起了记者的注意。全国人大代表、四川财经大学经济研究所所长纪尽善向记者详细阐述了该法的立法设想及建议。

　　现行社保制度阻滞和谐发展

　　提交议案的代表表示，我国现行社会保障制度存在着较明显的缺陷。

　　首先体现在保障范围不全。现行的社保制度，主要是保障城镇职工的养老、失业、生育、医疗、工伤等，而在现实生活中最需要保障的是那些非劳动群体或无固定职业群体的基本生活。而现行社保所覆盖的范围，大约仅占全国总人口的一成左右。

　　其次是矛盾过多。现行制度并未完全遵循市场经济规律，由此引发诸多矛盾和问题。如社保金交纳矛盾多，目前完全按政策规定，如数为职工交纳社保基金的企业仍占少数。社保金增值困难大，社保基金增值率大大低于国民经济增长率和职工工资增长率。据相关资料：1997年至2002年，我国国民经济年均增长7．7％，城镇居民可支配收入年均增长8．6％，而全国社保基金年收益率仅为2．75％。1978—2002年，我国储蓄存款年均增长28．5％，到2004年3月已达11万亿元；而2002年年末，全国养老保险基金滚存结余只有1608亿元，参保人员14736万人，人均不足1100元。

　　2002年全国养老保险基金滚存结余为1608亿元，而当年征收2551．4亿元。由此可见，这一制度建立近20年，历年所结余的保险基金本息，比投保人当年所投的保险金本金还减少了943．4亿元，减幅为37％。这表明，投保几十年，账上却是空账。

　　再者政府负担过重。2002年，中央财政用于社保的支出为1362亿元，占中央财政总收入的12．4％。

　　此外，现行制度还存在有失公平的一面。按规定，固定制职工工作满10年、合同制职工投保满15年就可以退休，政府要负担其后几十年的生活费用，而遗产却由亲属继承，这对其他的群体很不公平。另外，现行制度对部分投保人也很不公平。例如：有两名投保人，投保40年，投保年数和投保金额完全相同，但死亡岁数不同。其中一人在60岁病逝，死前支付了自费医药费15万元，死后社保局支付了5万元的保险金便终止了保险关系，其亲属可能要因此而欠债；另外一人活到90岁去世，多生存30年，受益超过了100万元，其亲属可能还有存款继承。

　　纪尽善认为，现行制度没有完全依据市场经济原则设计，必须进行创新。

　　保障体系依市场建立

　　保障基金成私有财产

　　议案提出了八项立法原则，以构架市场化基础的公平高效的社保体系。主要包括一体化制度原则，即适用本国全体公民。

　　有偿性保障原则。公民的基本生活实行有偿保障的制度。

　　社会化管理原则。国家设立“公民基本生活保障委员会”、“公民基本生活保障基金投资公司”、“公民基本生活保障基金财务管理中心”、“公民基本生活保障事业服务中心”四个机构，管理公民基本生活保障事业。

　　基金的资本化经营原则。保障基金用作为社会发展建设基金，实行资本化经营，主要投资于国家大型经济建设项目、城乡基础建设工程、文教环卫等低风险、长收益的项目。投资计划由人大审批。

　　基金的存取原则。公民要按一定的数额存入本人生活保障基金账户，单位从业人员由用人单位代办存款手续，其他人员由本人或者亲属办理，具体标准由全国人大常委会定期确定。

　　基金的增值原则。保障基金实行计息和分红利制，利息按同期银行贷款利率计算，分红按公民基本生活保障基金投资公司当年净利分配，本息按年累计。

　　账户的管理原则。公民的存款账户实行实名制，设立同号码的Ａ、Ｂ两个账户。Ａ账户为普通账户，Ｂ账户为基本生活保障基金的账户，在银行、公安及社保中心三方联网管理下，两账户可互相转账并自动补足Ｂ账户。

　　账户结算原则。公民基本生活保障基金账户资金属于私人财产，余款由法定亲属继承；欠款由遗产清偿。同时，政府设立公民基本生活救济基金，资金来源主要是保障基金所投资的企业所得税、遗产税、捐献及划拨国有资产等。

　　建立全面覆盖的社保体系具有现实的可能

　　代表们认为，我国的综合国力已大为提高，建立全面覆盖的有偿社保体系具有现实的可能。

　　首先是民众支持，既公平又合理的保障制度，必定民心所向。

　　其实是财力可行。目前，我国全民资产的总量已超过50万亿元人民币，已经能够满足保障人们现有基本生活水平所需要的、社会当期流动消费的财富总量，基本具备了将无偿救助改为有偿保障的财力。同时，将无偿保障改为有偿保障之后，由于有产权明晰、效率提高、多代承担、发展加快等因素，政府社保负担的财政支出将会有较大的减少。

　　三是技术可行。现代网络化、信息化的管理技术及指纹识别技术的发展，已经能够满足建立全面覆盖的社保体系的技术条件和管理要求。

　　四是发展可行。在资本化运营、市场化发展、法制化保障下，该体系将成为一个可持续发展并不断完善的体系。

　　纪尽善代表对记者说，建立一个全面覆盖的有偿保障体系，对推动社会进步、强化扶贫帮困、缓解社会矛盾、解决“三农”问题都意义重大，现在的当务之急就是要推动《公民基本生活保障法》尽快制定和出台。