记者东方 苏北 余庆华北京报道 全国人大代表、江苏阜宁县县长尹金来认为，只有让农民不断向二三产业进行永久性转移，才能使在农村从事一产的农民提高收入。

　　尹金来说，农民不能融入城镇的因素有4个方面：一是社会保障不落实。据统计，经济欠发达地区60％以上新办、改制企业没有为职工缴纳几种保险。即使参了保，离开企业时也很难办理续接，至多只能领取个人交纳的部分，而不能享受集体部分的投保待遇。二是打工者子女入学难。大部分城市对外来工子女入学收取借读费，少则几千元，多则几万元，农民工很难承受。三，住房是农民工定居城镇的难题。大中城市乙级地段的一套住房要30至40万元，县城的一套住房也要十几万元，仅靠打工收入很难买房。四是按劳分配为主体的分配制度没有体现。虽然国家和各省都规定了最低工资标准，但一些企业仍在克扣或降低工资标准。

　　为此，尹金来建议加强五个方面的立法，为农村劳动力永久转移保驾。一是企业用工应强制性征交各项社会保障资金的立法。建议适当降低社保费率，逐步实行社保资金全国统筹，实行通保通付和转移续接服务。二是加强各行业最低工资报酬的立法和监督。尤其对苦脏累危工种要制定刚性最低工资标准和保险。三是完善义务教育法。要制定明确的法律规定，保证农民工子女读书享有市民的正常权利和待遇。四是制定农民工进城定居的有关政策。如购置经济实用房，在用工量大，经济比较发达的地域建廉租公寓房供农民工租住，对收入较稳定的农民工可提供一定比例购房按揭贷款等。五是将农民工的职业培训和再教育纳入公共财政的支持范围，促进农民工融入城市。