从目前国家发展战略趋向看，区域规划和区域政策越来越成为我国宏观调控体系的重要组成部分

　　“从各个角度讲，邯郸都有很大的经济发展潜力。因为它有煤、钢铁、棉花等丰富的自然资源，粮食产量也很高，这种资源优势决定了它在四省临界区域的独立地位。”韩玉臣对于这一区域的未来充满信心

　　韩玉臣是十届全国人大三次会议河北省人大代表、邯郸市阳光百货集团总经理。

　　“作为人大代表，我最关心的是我要提出的这些议案。这些问题都是很紧迫的，是老百姓期待我尽快反映出来的。”2005年3月9日傍晚，韩玉臣拿出自己牵头、由30名人大代表联名提出的议案（《将中部晋冀鲁豫临界区发展战略纳入国家区域规划》）给《第一财经日报》记者的时候，脸上满是严肃。中部晋冀鲁豫临界区的心事

　　“以邯郸为中心的晋冀鲁豫四省临界地区是我国东西经济区的重要过渡地带，起着承东接西、沟通南北的重要作用。中部特征表现突出。

　　由于区位特点和国家发展战略因素，这一区域又属于中部地区经济发展的‘塌陷区’。”韩玉臣说。

　　就“塌陷区”提法，韩玉臣向记者具体解释认为，按照区域结构学分析，晋冀鲁豫接壤地区加快发展的先天优势已显不足，扩大开放不占地利，发展相对迟缓。从全国形势看，这一地区没有享受到国家加快区域发展的优惠政策。特别是近20年国家实施的“非均衡发展战略”，包括上世纪70年代末中央重点发展珠江三角洲，80年代末倾力打造长江三角洲，90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，90年代末实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北，都与中部擦肩而过，从而使中部成为“政策边缘化地区”，使处在中部晋冀鲁豫四省临界区成为“政策边缘化城市”。

　　本次人代会期间，全国人大代表、河北省常务副省长郭庚茂提出了河北应享受中部地区政策的意见，受到所有代表的热切关注。此前，河北省省委书记白克明代表在接受央视“两会”会客厅采访时，也表达了相同的观点。

　　郭庚茂在接受当地媒体采访的时候曾表示，河北虽然东临渤海，但无论在自然条件，还是在发展速度上都与东部有较大的差别。从经济实力、产业结构、生活水平等方面综合分析，河北的中部特征更为明显。所以，河北应该享受中部地区政策。

　　武汉工业学院对中部地区进行专门调查研究的李焯章教授认为，河北纳入中部崛起战略中是有其合理性的，“因为河北和中部各城市的相关性更大一些。”

　　他向记者提供的资料中提出：2003年9月，国家信息中心、北京现代化研究中心、清华大学等单位专家提出了关于中国内地现代化进程的研究报告。该报告采用经济发展、社会发展、人居环境、信息化四大类指标共27个评估指数，对内地城市现代化程度进行了评分和排序。其中中部地区六省与河北的测评分值与排序为：湖北排位13,分值36.56；山西排位14,分值35.25；河北排位16,分值32.83；湖南排位18,分值31.34；江西排位24,分值26.87；安徽排位26,分值26.07；河南排位28,分值25.93,都未进入前十名。

　　另外，2002年人均GDP值河北排位第8,约为1000美元；湖北排位13,为944美元；湖南排位17,为731美元；河南排位18,为716美元；山西排位21,为660美元；安徽排位26,为631美元。除河北外，都未进入前十名。尤其突出的是山西省，据资料显示，从1978年到1998年的21年中，山西的综合经济实力由全国第16位一路下滑到第26位，平均两年下滑一位。城镇居民收入长期滞后，1980年排全国第23位，1998年排到第29位。1999年、2000年则连续两年为全国倒数第一。即使在2002年山西经济奇迹般地出现“拐点”，也仅排在全国第27位。

　　韩玉臣说，以邯郸为中心的四省临界地区各城市都是有目共睹的贫穷城市，而其连贯东西的区位又决定了其必须尽快摆脱目前的落后局面。

　　“一直以来，从总体上看，从引进外资、融资渠道等诸多方面，中部地区都没有能够享受到国家的支持政策。本身就没有培养其良好的市场运行机制，又没有政策支持，所以中部的发展力度一直显得不足。”中国社会科学院经济研究所宏观研究室主任兼欠发达经济研究中心主任袁钢明告诉记者。中部崛起又恰逢良机

　　韩玉臣告诉记者，近几年来，为加快晋冀鲁豫四省接壤地区协作与发展，处于四省临界区区域中心的邯郸市，牵头组建了一个拥有13个城市、近10万平方公里、总人口5600万的中原经济协作区。为加强该地区的区域发展战略研究，2003年9月，由邯郸市委、市政府组织，邀请国家有关专家学者，在北京组织召开了“区域经济融合与发展暨邯郸发展战略研讨会”。2004年12月，邯郸市委、市政府又邀请51位院士专家，在邯郸举办了“院士专家邯郸行”，积极研究探讨这一地区发展。“从目前国家发展战略趋向看，区域规划和区域政策越来越成为我国宏观调控体系的重要组成部分。”

　　“从各个角度讲，邯郸都有很大的经济发展潜力。因为它有煤、钢铁、棉花等丰富的自然资源，粮食产量也很高，这种资源优势决定了它在四省临界区域的独立地位。而且与其他地区的相关性又非常强，所以该地区应该有很好的发展前景。”韩玉臣对于这一区域的未来充满信心。而袁钢明也说，中部的资源特征决定了其在中国经济发展过程中应该有举足轻重的作用。

　　谈到区域经济发展的战略，韩玉臣认为主要应该基于三个方面：区位的经济实力、区位动用力量的范围和大小、区位领导人的活动能力。

　　袁钢明也认为，现在提中部崛起是一个非常好的时机，“中部崛起是市场变化的一个方向，只要引起重视，崛起是必然出现的结果。”

　　具体而言，他分析认为，在本轮经济增长点上，2003年和2004年，全国的油、电力、煤等行业以及相关行业发展非常快，而这些行业的重要区域显然不在东部，加上西部的市场还远不成熟，所以经济发展的进程自然要体现在中部地区。另外，他根据自己刚刚考察过的邯郸武安的发展情况说，武安刚好处于晋冀豫三省交界处，去年的经济总量比前年增长了80％。而该地区就是利用了自身的资源优势，打开了市场。由此，他认为，国家所要做的在于“协调各个区域之间的发展”。所以中部地区各个地方的发展不能寄希望于国家政策的倾斜，而是要主动抓住机遇，打开市场，利用自己在运行成本各方面相对于西部比较小的特点，发挥市场的杠杆作用来发展各区域的经济。

　　本报记者赵杰发自北京