新华网北京3月12日电（记者 徐兆荣）

　　“粮食增产、农民增收，‘三农’形势向好，可喜可贺；但不能因此就盲目对农民回流种地鼓掌叫好。在全面建设小康社会的进程中，民工回流务农不是一种进步、而是退步！”

　　在中央政府“少取”“多予”的扶农、惠农政策影响下，去年许多长年离乡进城打工的农民又自发地回归土地务农，而且当年粮食产量扭转了5年持续下滑的势头，农民人均收入创7年来最高增幅。在人们普遍为此叫好时，全国人大代表、江苏宿迁市市长张新实却有自己的看法。

　　张新实说，当前非但不应鼓励民工回流农村，还要大力提倡民工外出务工，这才是根本的富民之道。要做到统筹城乡发展，破解“三农”难题，应着力解决好“四个对接”：即提高粮食综合生产能力，实现种粮与增收的对接；大力培育龙头企业，实现农业与工业的对接；积极发展劳务经济，实现农民与工人的对接；加快小城镇建设，实现农村与城市的对接。

　　张新实说，去年的增产增收是补偿性的、恢复性的，不应盲目乐观。今年以至今后能否稳定这一局面，并有所提高，还需付出努力。目前粮食主产区农民持续增收的困难问题突出，且现有的一家一户分散经营的种植方式，难以抗御粮食生产的风险。所以，必须推进规模经营，加快土地流转，引导土地向大户集中，鼓励连片种植形成基地。张新实建议：国家对粮食生产的投入集中使用在粮食生产基地上，采取更有力的法律手段和政策杠杆，推进土地流转，在有偿自愿的前提下加强组织；“一免三补”也要集中使用，真正使农民种粮增产又增收。

　　谈到农业与工业的对接，张新实举例说明：近几年宿迁市新建的2500家木材加工企业，吸纳了15万农民就业，木材加工年销售收入60亿元，年工业增加值23.8亿元，占全部工业的1/4。木材加工业的发展，极大地促进了全市杨树的大规模种植，使杨树成了宿迁农民的“绿色银行”，杨树产业也成为宿迁的第一支柱产业。因此，用工业化“化”农业，关键是要做大做强龙头企业。建议国家加大对农村龙头企业的扶持力度，通过大龙头企业带动农业产业化，进一步提升农村工业化的水平。

　　关于农民与工人对接的问题，张新实认为，要大力推进农村劳动力外出务工，在农业和农村外部寻求增收的途径。他说，宿迁的工业化、城市化发展滞后，农民的就业渠道、就业空间有限。面对这种局面，我们把农民的“异地工业化”、“异地城市化”作为减少农民、致富农民的主要途径，将劳务输出作为重大发展战略来实施。建议国家增加农村劳动力技能培训的支出，同时出台和完善农民进城就业环境的政策措施和法律法规，改变农民工是城市边缘人群的窘况。

　　农村与城市如何实现对接？张新实提出应大力发展小城镇。他说，小城镇作为“城市之尾，农村之首”，是农业文明向工业文明转变的必经形式。着力发展小城镇建设要坚持“四个一”，即做好一个规划、配套一条商业街、建设一个专业市场、开发一个住宅小区。加快形成一批规模较大、功能健全、具有较强辐射带动能力的中心镇，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制。同时，把小城镇建设同壮大县域经济，发展乡镇企业，推进农业产业化经营，农民新建房屋结合起来，加大乡镇工业小区建设力度，实现安居乐业，增收富民，增强农村自我发展的能力。为此建议国家要加强城镇带动农村政策的关注和制定，资金上给予适当的扶持。