《瞭望》文章：当前涉台国际环境

　　文 ／瞭望周刊记者 郭震远

　　上世纪90年代以来国际形势发生巨大而深刻的变化，同时受到海峡两岸关系错综复杂变化的重要影响，特别是近年来台海局势明显恶化的重大影响，逐渐形成了具有明显双重性的涉台国际环境。当前的涉台国际环境，一方面有利于防止公然“台独”，另一方面又存在着不利于我们早日实现祖国完全统一的因素，但前一方面占主导地位。这决定了：从总体上看，当前的涉台国际环境对于我们当前坚决制止“台独”活动，特别是制止以“法理台独”为标准的公然“台独”是有利的，而且从长远看，也将对我们最终实现祖国完全统一有利。

　　当前的涉台国际环境 有利于防止公然“台独”

　　近七八年来，由于李登辉、陈水扁不断加大推行“台独”路线的力度，导致海峡两岸关系持续紧张和台海局势日益严峻。在我们坚决制止“台独”活动，维护台海和平稳定的斗争中，涉台国际环境有利于防止公然“台独”的基本特点得到较充分表现。

　　坚持一个中国的原则，是反“台独”斗争的核心问题。现在，一个中国的原则已经是国际社会的共识。全世界167个国家在承认一个中国原则的基础上与我国建立了正式的外交关系，其中包括世界所有大国和各地区所有的重要国家；联合国等所有的重要国际组织都接受一个中国的原则，并按照这一原则解决了在这个组织中的中国席位问题。面对李登辉、陈水扁的“台独”言行，国际社会对于一个中国原则的共识有进一步表现和坚持。1999年7月李登辉抛出“两国论”后，短短一个多月中有一百多个国家明确表示“坚持一个中国政策”；2002年8月陈水扁抛出“一边一国论”后，又有一百多个国家再次明确表示“坚持一个中国政策”，这都是前所未有的。台湾当局想挤进联合国及其他主权国家组成的国际组织，如世界卫生组织（ＷＨＯ）的企图一再遭到挫败。特别在2003年10月陈水扁抛出“公投制宪”的“台独时间表”后，世界所有主要国家和集团都以不同方式重申了“坚持一个中国政策”的立场。国际社会认同和坚持一个中国原则，是中国综合国力持续较快增长、国际地位和影响不断增强的必然结果。因为各国高度重视保持他们与中国关系的稳定和发展他们与中国的友好合作。这一认同不仅直接压缩了台湾的“国际活动空间”，制约了台湾当局的“台独”言行，而且表明公然“台独”必将遭到国际社会的拒绝。

　　2002年8月陈水扁抛出“一边一国论”、2003年10月又抛出“公投制宪”的“台独时间表”，同时加紧在台湾岛内推行以“去中国化”为核心以建立所谓的“台湾主体意识”和“国家认同”为目标的“渐进式台独”，导致海峡两岸关系更加紧张，台海局势严重恶化。就在这一期间，美国、俄罗斯、欧盟、东盟、澳大利亚、日本和其他很多国家，先后明确表示“不支持台独”。这是以前从未有过的。这些国家明确表示“不支持台独”，从根本上说是他们高度重视中国和他们与中国的关系的必然结果。因为在他们各自的国家利益天平上，中国及他们与中国的关系远远重于台湾及他们与台湾的关系，他们决不会冒支持“台独”而严重损害他们与中国关系的风险。促使这些国家表示“不支持台独”的直接原因则是，他们对于台湾局势严重恶化的深切担扰，以及他们已经认识到台湾当局的“台独”言行是导致台海局势严重恶化的基本原因。台湾海峡的战略位置决定了，一旦台海局势严重恶化而导致战争，必将对亚太地区的和平稳定，对相关国家的经济和安全产生十分严重的不利影响。而实际的事态发展清楚表明了，正是台湾当局的“台独”言行一再冲击中国的国家统一和领土主权完整的核心利益，才导致台海局势的严重恶化。所以，有关各国为了维护地区的和平稳定和各自的国家利益，必然作出“不支持台独”的政策选择。尽管有关各国对于“不支持台独”的坚决程度并不相同，但他们的表示已经形成了不可低估的国际压力，不仅对于陈水扁的“台独”言行有所制约，而且对于台湾岛内“台独”势力公然“台独”的图谋更将是一个重要的障碍。

　　有效地制止“台独”活动，特别是制止公然“台独”，主要依靠海峡两岸同胞坚决的反“台独”斗争。但是，国际社会对于一个中国原则的认同和关于“不支持台独”的表示，也有重要的积极作用。“坚持一个中国的政策”和“不支持台独”，是有关各国基于自己国家重要利益作出的政策选择，因而不仅是比较稳定的，而且在各自的对台湾问题政策中必然占主导地位。所以，有利于防止公然“台独”，是当前涉台国际环境的基本特点。

　　当前涉台国际环境中存在不利于我们早日实现祖国完全统一的因素

　　由于历史的原因，更由于冷战结束以来国际形势错综复杂的发展变化，当前涉台国际环境中存在不利于我们早日实现祖国完全统一的因素。这些因素增加了我们反“台独”斗争的复杂性，对我们争取早日实现祖国完全统一形成了不能忽视的干扰。

　　当前，台湾在国际上还有一些“活动空间”。现在台湾还有25个所谓的“邦交国”，尽管这些国家都是小国，但他们却是台湾标榜“台湾是独立的主权国家”的重要根据之一，而且台湾还利用这些国家进一步开拓所谓的“国际活动空间”，例如，几年来每年鼓噪“台湾参与联合国问题”等。更须注意的是，现在台湾在一百多个国家中设立了不同名目的“代表处”，与这些国家保持着所谓的“半官方关系”，这是台湾当局推行“务实外交”、开拓“国际活动空间”的主要基础，台湾与各国的“实质关系”不仅包括经济、文化关系，而且包括政治、安全关系。另外，台湾还是一些世界和地区国际组织的成员。台湾的“国际活动空间”有些是历史形成的，但主要是台湾当局利用各国重视发展经济和借助台湾的经济力量，通过所谓的“经济援助”和“经贸往来”，甚至直接的金钱收买而得到的。我们与台湾当局围绕台湾的“国际活动空间”的斗争，从来就是反“台独”斗争的重要内容。

　　冷战结束十几年以来，尽管几经起伏，但国际上一直存在着所谓的“中国威胁论”。近几年，国际上的“中国威胁论”再度升温。鼓吹者主要是美日等国的新保守主义人士，其主要内容则是，针对“中国的崛起”，强调强大的中国将对美日，甚至亚太地区和世界构成“重大威胁”，因而必须从现在开始加强对中国的防范、遏制。由于台海局势严重恶化，“中国威胁论”的鼓吹者已经把我们的反“台独”斗争和中国的完全统一，作为所谓的“中国威胁”的重要表现，并且以此来强化对中国防范、遏制的现实根据。他们不仅加强各自在亚太地区的军事实力，而且进一步加强与台湾的军事安全合作关系，包括继续向台湾出售大量先进的武器装备、强化与台湾的“协同作战能力”等。“中国威胁论”的再度升温，是对台湾岛内“台独”势力的重大鼓励。他们认为，加强对中国的防范、遏制，不仅将直接有利于台湾的“安全”，而且更重要的是他们的“台独”活动，甚至公然“台独”，都可能得到“保护”。近几年来，台湾岛内的“台独”势力在加紧进行“台独”活动的同时，也大肆鼓噪“中国威胁论”，充分表现出“台独”活动与“中国威胁论”的紧密联系。

　　涉台国际环境中不利于我们早日实现祖国完全统一的因素的形成，有着复杂的原因，既有历史原因，也有现实的原因，但以现实原因为主；既有与台湾问题直接相关的原因，也有与中国的发展强大相关的原因，而且以后者为主。这些因素将长期存在，并将长期干扰我们实现祖国完成统一的进程，但不会也不可能改变这一进程。

　　当前涉台国际环境中的美国因素

　　几十年来，美国一直插手、干涉台湾问题，美国一直是台湾当局最主要的外部支持者和保护者。所以，美国因素一直是涉台国际环境中最重要的因素，美国对台湾问题插手、干涉的方式和程度，在很大程度上决定了涉台国际环境的基本特点。

　　美国对台湾问题插手、干涉的方式和程度，集中表现于美国的对台湾问题政策。经过冷战结束以来十几年的调整变化，美国的对台湾问题政策已经明确形成了在美国主导下的长久保持台海和平的目标，以及分别对大陆方面和台湾方面施压，即“反对单方面改变台湾现状”的基本措施。这充分表现了当前的美国对台湾问题政策突出的双重性，即一方面美国要避免台海局势恶化损害美国的利益，另一方面美国又要继续利用台湾问题进一步谋求美国的利益。正是美国具有突出双重性的对台湾问题政策，在很大程度上决定了当前的涉台国际环境，既有利于防止公然“台独”，又存在不利于我们早日实现祖国完成统一的因素。

　　美国对台湾问题政策的目标是美国插手、干涉台湾问题所追求的利益的集中表现，必然服从美国的国家安全战略目标，也必然服从美国对华政策的目标。布什在实现总统连任后的就职演讲中和向国会提交的第一份国情咨文中，列举了在他的第二任期中将要实现的一系列目标，包括要在世界范围“推进民主”、进一步防止大规模杀伤性武器扩散，以及推进美国的社会经济改革等，而对台湾问题则完全没有提及。这表明，台湾问题不是第二届布什政府关注的重点。但是，如果台海局势进一步严重恶化，甚至爆发战争，则必然对美国造成重大干扰，严重妨碍布什政府各项重点目标的实现。所以，布什政府必然确定在美国主导下长久保持台海和平的政策目标，并且以对大陆方面和台湾分别施压，即“反对单方面改变台湾现状”为基本措施。实际的事态发展已一再表明，台湾当局不断加剧的“台独”活动，是导致台海局势严重恶化的最重要原因。布什政府已经认识到，要保持台海和平，首先就要约束台湾当局的“台独”活动。2003年下半年以来，布什政府已经以各种方式对台湾当局严重的“台独”活动一再进行了约束，不仅一再声明“坚持一个中国政策，不支持台独”，而且明确表示“反对公投”等，甚至表示如果因“台独”导致台海战争，美国不会“保卫”台湾。可以预料，布什政府的这种做法还将继续下去。这正是涉台国际环境不利于公然“台独”的重要表现。

　　利用台湾和台湾问题长久牵制和防范、遏制中国，是美国插手、干涉台湾问题的基本战略目的。尽管现在中美关系较好，中美之间存在着广泛而重要的合作，但防范、遏制中国始终是美国对华政策的另一个重要方面。所以，美国一直坚持利用台湾和台湾问题牵制和防范、遏制中国的战略目的，决不会“放弃”台湾。近年来，布什政府在对陈水扁的“台独”言行加以约束的同时，也不断向大陆方面施加压力。所谓的“反对单方面改变台湾现状”，就是既针对台湾也针对大陆方面的。美国不仅通过各种渠道要求大陆方面“通过对话和平解决台湾问题”，而且一直采取行动以遏制所谓的“大陆对台动武”，主要有：调整并加强美国在亚太地区的军事部署，以应对台海局势变化；明确把台海局势作为美日军事同盟的“共同关注的战略目标”；进一步加强美台军事安全合作，等等。美国的动作给了“台独”势力错误的信号，在很大程度上抵消了美国的约束“台独”活动的效果，甚至使“台独”势力受到鼓励。同时，美国的动作还为日本公开插手、干涉台湾问题提供了条件。这些都对我们早日实现祖国完全统一，有着不可低估的不利影响。

　　近几年台海局势的严重恶化，对美国的对华政策和对台湾问题政策都形成了不可忽视的冲击。不仅二者之间出现重大矛盾，而且对台湾问题政策自身的矛盾也日益明显。因为美国对台湾问题政策的双重性的两个侧面，都由于台海局势的严重恶化而面临困难。台海局势的严重恶化不仅必将损害美国的利益，而且将使美国难以利用台湾问题谋求利益。实际上，台海局势严重恶化已经对美国利用台湾和台湾问题长久牵制、防范和遏制中国的战略目的带来明显不利影响，台湾和台湾问题正在成为对美国的战略牵制和负担。所以，争取缓解台海局势，将是当前和今后相当长时间内，美国对台湾问题政策的首要考虑。这为有利于防止公然“台独”成为当前涉台国际环境的主导方面，提供了基础和可能。

　　当前涉台国际环境有利于我们的反“法理台独”斗争

　　2003年10月陈水扁抛出“公投制宪”的“台独时间表”，表明台湾岛内的“台独”势力在坚持继续推进“渐进式台独”的同时，推进“法理台独”已成为“台独”活动的重要内容，这是一个严重的升级。现在，反对“法理台独”的斗争已成为我们坚决制止“台独”活动的重点。实际事态发展表明，当前涉台国际环境有利于我们的反“法理台独”斗争，而且还将更加有利。

　　当前涉台国际环境对于我们的反“法理台独”斗争，既有有利影响也有不利影响。有利影响主要是，国际社会对于一个中国原则的明确认同和坚持、对于“不支持台独”的明确表示，是国际社会不会承认“法理台独”的明确预示，不仅直接打击了“台独”势力搞“法理台独”的气焰，而且促使越来越多的台湾民众质疑“法理台独”的前景。同时，国际社会对于台海局势严重恶化的明显关注，对于台湾当局不断向大陆方面挑衅，加剧台海紧张局势的“台独”言行也有不可忽视的约束作用。不利影响主要是，美日的一些人将“应对台海局势”与对中国的防范、遏制结合的言论和实际行动，是给“台独”势力的错误信号，使他们对于可能得到美日的“保护”而心存侥幸，从而可能增加他们搞“法理台独”的冒险性。但是，美国真正关注的是保持美国主导下的台海和平，而不是“保卫”台湾。对此，越来越多的台湾民众，甚至“台独”势力的代表人物都有实际的认识。所以，有利影响与不利影响比较，有利影响明显是主要方面，即当前涉台国际环境总体上有利于我们的反“法理台独”斗争。

　　当前涉台国际环境有利于我们反“法理台独”斗争的事实更清楚地表明，各国相关的政策选择当然是根据自己的国家利益，但他们相应的国家利益都明显、直接地与他们对中国实力、国际地位和影响的判断，与他们对中国和各自与中国关系的重视密切相关。在台海局势恶化的形势下，各国必须在维护各国与中国的关系和是否对“台独”的立场有所松动之间作出抉择的局面也更加严峻。实际的事态发展表明，维护与中国的关系，是各国惟一的政策选择。即使美日也只能作出同样的政策选择。所以，当前涉台国际环境必然有利于我们的反“法理台独”斗争，而且还将更加有利。□（作者为中国国际问题研究所研究员）