美国11日宣布，为了推动欧盟与伊朗进行的核谈判，布什总统已决定美国不再反对伊朗申请加入世界贸易组织，并将考虑在逐案审议的基础上允许欧盟等向伊朗出售民航飞机的零配件。这一宣布堪称布什政府对伊朗立场的重大转变。美国缘何一改今年以来向伊朗磨刀霍霍的强硬立场而伸出橄榄枝？

　　美欲借新协议弥合与欧洲的分歧

　　2月下旬布什总统对欧洲的访问被称为是“修补关系”之行。白宫为了改变伊拉克战争之后裂痕扩大的美欧关系，除了让布什发表一系列热情洋溢的演讲之外，就是在伊朗核问题上向欧洲主要国家首脑表达了愿意增加政策灵活性的信息。布什政府深知，欧洲的重要关注在于，要求外交与和平解决伊朗核争端，避免引发新的美国对德黑兰采取军事行动。为此，布什一方面在欧洲“增信释疑”，表示美国将用军事手段解决伊朗核问题是“无稽之谈”，另一方面也难得一见地开始与欧洲协调其伊朗核政策。

　　美欧新协议首先是布什政府愿意用实际行动来表达美国对欧洲依然保持尊重的结果。可以想象的是，如果布什政府继续维持其一贯的对德黑兰的强硬立场，将欧洲三大国——法国、英国和德国要求美国“软化”立场的意见置于一边，那么，欧洲将不会认为布什想要弥合大西洋两岸关系的主张是真诚的。新协议是布什访欧所展开的“修补外交”从言论到行动的延续。

　　美欧新协议同时也是白宫寻求“跳出”现有伊朗核问题的美国外交困境的结果。虽然布什政府长期对伊朗政策强硬，一直拒绝同德黑兰直接会谈或者减弱对伊朗施加的压力，还在言辞上不断地用“暴政前哨”等用词刺激伊朗，但在德黑兰同样蔑视美国的战争威胁、强调伊朗有能力粉碎美国的军事进攻和坚持有浓缩铀的权利等同样强硬态度面前，布什政府想要尽快打破僵局，迫使伊朗就范，事实上没有什么好的方法。伊朗核僵局持续的时间越长，而美国又越是难以有所作为的话，这不仅将打击布什政府处理大规模杀伤性武器扩散的外交信誉，也将成为布什外交面临的一个长期难题。

　　美欧新协议当然也是布什政府现有中东战略的一部分。1月末以来，中东政治出现了美国愿意看到、并在竭力推动的民主化的“早春二月”。在白宫的中东日程上，目前最关键的，一是伊拉克重建，二是以巴之间的中东和平进程。如果华盛顿的伊朗核政策不能有所调整，那么不仅在这两关键议题上美欧合作会继续面临更大的困难，而且这也不利于美国在中东改造计划中实现“争主保次”的战略日程。因为，持续恶化和紧张的美伊关系不仅对伊拉克重建不利，对加强美国在中东的民主呼吁不利，而且也对中东和平重启以创造缓和的中东整体局势不利。

　　调整但并非政策的实质性转变

　　然而，美欧新协议并不意味着布什政府的伊朗核政策出现了实质性的转变。美国通过新协议而转的“弯”并不大。

　　从协议的有关内容来看，美国承诺给予伊朗的“好处”是非常有限的。例如，美国愿意在伊朗准备彻底和永久地不进行浓缩铀计划后，向伊朗提供飞机部件，以帮助伊朗改善目前陈旧和饱受备件缺乏困扰的国内民用航空业；同时，美国愿意支持伊朗加入WTO。在伊朗最为关心的安全以及取消美国的封锁和孤立政策方面，美国没有做出任何承诺。以这种方式向伊朗“提供好处”，美国表明了美国的伊朗政策技术性的调整，而不是整体性的变化。

　　通过提供“好处”来表明美国立场的一定灵活性，同时作为鼓励对手“去核”的“报价”，这已经不是布什政府第一次采用这种手法了。在2004年第三轮朝核问题六方会谈之前，美国也曾做出过类似的表示。

　　而且，在美国的外交策略中，“予”和“取”总是同时进行的。在新协议中，美国要求欧洲取消反对将伊朗核问题提交给联合国安理会审议的原有立场。这也可以视为布什政府在增加了其伊朗核政策的灵活性之后，需要欧洲国家给予美国的“回报”。这么做，美国既可以提高对伊朗的压力，又可以增加对欧洲与伊朗将要恢复的核谈判的推动。

　　由于德黑兰反复重申伊朗拥有用于和平目的的提取浓缩铀的权利，也多次强调不会放弃这样的权利，美欧新协议是否能实质性地促进欧洲“三驾马车”与伊朗的核谈判，现在还难以断定。但新协议毕竟为目前的伊朗核问题僵局打开了一个“缺口”，有理由值得各方充分重视。

　　新协议难以很快带来核谈判进展

　　欧洲与伊朗的核谈判难以在短期内有所突破。首先，伊朗在愿意接受国际核查条件下保留浓缩铀计划的要求，与美国提供好处的条件之间还存在着很大的差异。欧洲三大国原先所设定的目标也是首先保证伊朗的一切核计划必须置于国际原子能机构的监督之下。美、欧和伊朗要实现三方在伊核计划问题上的目标一致，目前还有相当大的难度。随着新协议的报道，美国强调美欧之间在伊朗核问题上的争议已经结束了，欧洲赞同伊朗必须彻底停止浓缩铀计划，但事实究竟如何，还有待于进一步澄清。

　　其次，美国支持伊朗加入WTO是一个颇有诱惑力的开价。这对德黑兰谋求结束美国的经济封锁和发展经济实力来说，是一个重要途径。但从美国支持伊朗加入WTO到伊朗能够加入WTO，这完全是两个过程。伊朗加入WTO的具体进程，有待于伊朗与美国及其他国家的具体入关谈判。这是一个漫长而又艰巨的任务。而伊朗核问题显然经不起如此漫长而艰苦的谈判。

　　在美欧通过这个新协议之后，“球”被暂时踢回到了德黑兰这一边。为此，美国也在向欧洲施加压力，要求给欧伊之间的核谈判做出“时间限制”，美国不能容忍无限期地“拖”下去。而伊朗也并非等闲之辈。13日，伊朗外交部发言人称，如果美国承认伊朗有权发展核技术，那么伊朗可能同意与美国进行直接谈判。否则，美国试图介入伊朗核问题谈判将导致谈判破裂。他的这一表态又让美国方面碰到了一个不软不硬的“钉子”。伊朗现在既向世界表明了他们不发展核武器的原则立场，同时又强调他们有权在核不扩散条约的规范下，进行供本国人民使用的浓缩铀计划，即发展核能技术造福于人民，并重申这完全用于和平的目的。而对美国来说，他们的真正要求是伊朗必须彻底放弃任何核计划，包括核能技术。伊朗的表态，让美国感到为难。下一步该是看美国在这一问题上如何调整立场，作出表态了。从上述迹象来看，新协议是否真正能为伊朗核问题带来进展，恐怕并不乐观。

　　　伊朗外交部发言人阿塞菲13日表示，伊朗与欧盟就核问题进行的谈判进展太缓慢，如果美国承认其具有和平发展核计划的权力，伊朗不排除与美国进行直接谈判的可能。

　　不造核武器但不会放弃核能技术

　　当地时间12日，正在委内瑞拉进行正式访问的伊朗总统哈塔米在结束对委内瑞拉的访问前与委内瑞拉总统查韦斯联合举行的记者招待会上说：“我们准备同世界各国合作，保证不偏离和平利用核能的方向。”但他同时重申说：“伊朗和平拥有核能是作为一个国家所拥有的合法的权利。”

　　美国政府曾于11日破天荒地软化立场，表示同意支持欧洲将提供给伊朗的某些经济利益作为“鼓励”的做法，以促其放弃核武野心的计划。伊朗总统哈塔米正是针对这一改变而作出的最新表态。

　　对于这一“鼓励”，哈塔米表示：“我不认为欧洲可以这么做，因为此举违反道德，也违反他们自己曾签订的协约。”

　　美重提制裁伊朗反击是“双重标准”

　　自从一天前作出了软化立场的表态之后，美国官员强调，伊朗现在必须决定如何回应。当地时间12日，美国国务卿赖斯说：“伊朗应趁此时机接受欧洲对他们提供的条件，以显示他们准备信守对国际社会所做的承诺。”另一方面，包括美国副总统切尼在内的美国政府高级官员指出，伊朗应尽快接受经济“鼓励”，放弃核武器野心，否则就得面对联合国安理会可能的制裁。

　　对此，伊朗总统哈塔米回击说：“这是美国政府推行双重标准的做法。”他还认为，伊朗核问题已经成为某种双重道德标准及大国区别对待全球事务的标志之一。

　　暂停铀浓缩维持多久取决于谈判

　　伊朗去年就其铀浓缩计划与英法德三个国家进行谈判时，曾主动暂停了铀浓缩的活动，以避免遭到联合国安理会的制裁。现在，伊朗政府表示说，维持自愿冻结铀浓缩的时间持续多久完全取决于与欧洲国家的会谈过程。此前，上述欧洲三国与伊朗就核计划展开的谈判于当地时间11日结束，双方仍未能就欧盟要求的“客观保证”达成一致。

　　欧洲国家承诺在伊朗核问题最后一轮会谈未能取得情况的情况下支持美国将伊朗核问题提交安理会讨论。

　　伊朗外交部发言人将“球”踢回美国

　　13日，伊朗外交部发言人阿塞菲说，伊朗是绝对不可能永久性停止核活动，但是宣布与欧盟所进行的“复杂而困难”的谈判破裂还为时尚早。他对记者说：“我们并不满意目前与欧盟所进行的谈判。谈判要比我们预计的时间要长。”阿塞菲说，谈判症结是确保伊朗得到欧盟许可，发展不将技术转用于发展核武器的核计划。阿塞菲指出，如果美国承认伊朗有权发展核技术，那么伊朗可能同意与美国进行直接谈判。否则，美国试图介入伊朗核问题谈判将导致谈判破裂。他说：“如果美国能够实事求是的看问题，并且尊重伊朗的权力，我们可能会考虑与美国谈判。”

　　阿塞菲强调，伊朗绝对不会永久性放弃发展核技术的权力，“和平发展核技术是我们的合法权力，我们将永不放弃。如果，欧盟做出让步，我们将接受让步，但是并不会放弃这一权力。”

　　延伸阅读：

　　美国改变立场 称不反对伊朗加入世界贸易组织

　　美国国务院11日表示，美国已经同意取消反对伊朗加入世界贸易组织，以支持欧洲对引发争议的伊朗核计划所进行的外交努力。[全文]

　　美国向宿敌伊朗抛出“胡萝卜” 醉翁之意在欧洲

　　美国的“胡萝卜”不是慷慨解囊，而是附带条件的空头许诺。有消息透露，美国可以支持伊朗加入世界贸易组织，允许伊朗购买波音飞机的配件。当然，前提是伊朗顺从地谈判，甘心放弃核计划。[全文]

　　评论：美国向伊朗伸出橄榄枝是作秀

　　美国此举也是“作秀”给国际社会看。美国意在表示，在处理国际纠纷时，甚至在对付所谓“邪恶国家”方面，也并不是一味单边主义。就看你是不是照着美国画的道道走……[全文]