2004年检察工作

　　2004年，全市检察机关在市委、上级院的领导和人大及其常委会的监督下，在各级政府的支持和政协的民主监督下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会、市委九届八次全会精神和市十三届人大二次会议各项决议，全面履行法律监督职责，检察业务、检察队伍、检察改革工作相互促进、协调发展，为大连经济发展、改革开放和社会进步提供了有力的司法保障和法律服务。一、依法打击各种犯罪活动，维护和谐稳定的社会环境

　　———严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件3332件4512人，提起公诉3893件5558人。严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性犯罪，共批捕“三类”重大犯罪嫌疑人2498人，起诉2758人；严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人106人，起诉120人。

　　——严肃查办职务犯罪，推进反腐败斗争的深入开展。全年立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件149件，通过办案为国家挽回损失2074万余元。查办百万元以上特大案件12件，县处级以上领导干部涉嫌职务犯罪要案26人。开展了严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项工作，共查办渎职侵权犯罪案件25件。

　　———职务犯罪预防工作的针对性和实效性进一步增强。积极推动社会化预防网络建设。与金融、海关等系统共建“教育、制度、监督”并重的职务犯罪行业预防体系。介入18项投资百万元以上的重点工程开展专项预防。个案预防中共发出检察建议130份。积极开展法制宣传教育，受教育人数达7800余人。

　　———检察环节的社会治安综合治理措施进一步落实。积极参与对社会弱势群体的法律援助。做好对失足青少年的教育、感化和挽救工作。集中开展了处理涉法上访和信访积案专项清理工作，全年接待、处理人民群众来信来访2254件次。市检察院被授予全国检察机关“文明接待示范窗口”称号。二、依法履行法律监督职责，维护公平正义的法治环境

　　———加强刑事立案监督和侦查监督。全年要求侦查机关说明不立案理由59件，侦查机关已立案39件，监督撤销案件3件；决定追捕6人、追诉10人，决定不批准逮捕346人、不起诉279人。重点开展了制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪专项立案监督工作，共监督立案、批捕制假售假犯罪嫌疑人13人，总涉案金额300余万元。

　　———加强审判监督。提出刑事抗诉15件，法院已改判5件，其中3名被告人由无罪被改判有罪。对认为确有错误的民事、行政生效判决和裁定，提出抗诉158件，提出检察建议17件，法院采纳并纠正68件。对不服法院判决裁定又不符合抗诉条件的255件案件的当事人，做好服判息诉工作。

　　——加强刑罚执行监督。重点开展了减刑、假释、保外就医专项检查和监外罪犯刑罚执行专项监督工作，向监管机关发出检察建议后，脱漏管的171人已被纳入监管范围。对不符合减刑和保外就医条件的，均已监督纠正。积极推广由区、镇（街道）、村、帮教小组共同参与的“旅顺四级监管模式”，形成监外执行工作社会齐抓共管的监管合力。三、树立正确的执法观，提高为大局服务的质量和水平

　　———更新执法理念，强化服务大局意识。市检察院提出了《大连市检察机关为加快大连国际航运中心建设提供司法保障和服务的意见》。通过参观保税区物流园等建设项目以及与交通口岸管理部门座谈等方式，增强检察人员服务大局意识，树立平等保护、保障人权、文明执法和效果统一的执法理念，把为大局服务落实到执法办案的各个环节。

　　———建立执法质量保障体系，提升法律服务质量。两级检察院设立执法质量考评办公室，制定了涵盖各项检察业务的执法质量考核标准，加强对案件质量的跟踪检查。开展了2003年度不起诉案件的专项复查。全年立案查办职务犯罪案件的提起公诉率为76.44％，有罪判决率为99.17％，同比分别提高21.5和21.2个百分点。

　　———推进执法方式改革，提高法律服务水平。主诉、主办、主侦检察官办案责任制改革进一步深化，保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制正在逐步落实。建立纠正超期羁押长效机制，实现了大连地区无超期羁押。推行“正名制”，为被诬告、错告的当事人及时澄清事实。全面推行刑事申诉案件公开审查。侦查讯问全部实行12小时同步录音录像。四、强化检察机关自身建设，提高队伍整体素质和战斗力

　　———坚持把领导班子建设作为队伍建设的关键。市检察院对全市11个基层检察院的领导班子建设进行调研；今年初，对10个基层检察院反贪局长进行了轮岗交流。市检察院党组向全市检察人员作出了廉洁从检六项承诺。建立健全了领导干部廉政档案、任前廉政谈话等制度，强化党风廉政建设。认真落实市检察院党组成员参加基层院党组民主生活会和定点联系制度。

　　———以素质建设为根本，加强队伍建设。组织检察人员深入学习“三个代表”重要思想、修订后的宪法等，深化“强化法律监督、维护公平正义”主题教育，牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨意识。扎实开展岗位练兵，提高检察人员的业务素质和实战技能。持之以恒地开展在职学历教育，逐步优化检察人员的年龄、知识和专业结构。检察人员具有本科以上学历的同比增长13.8％。

　　———建立工作业绩量化评价体系。以绩效考核为重点，分类量化队伍管理工作，进一步激发检察人员的工作积极性和主动性。沙河口检察院反贪局侦查科长尹笑天同志被评为第五届“中国十大杰出检察官”，市检察院被辽宁省人民检察院通令嘉奖，沙河口检察院、庄河检察院被评为2004年度全省先进检察院。

　　———强化内部督察，构筑从严治检长效机制。围绕自身执法活动中容易出问题的环节，重点开展了清理案件扣押冻结款物和纠正非法插手经济纠纷专项工作。建立检容检纪督察制度。严肃查处违纪干警4人。

　　———检务保障和基础设施建设取得了新进展。全市有5个基层检察院新建、扩建了办案用房和专业技术用房。全市检察机关完成了连接省、市、区三级检察院的视频会议网等网络建设。市检察院开通了与高检院、省检察院的电子信息机要通道，完成了计算机局域网建设，被授予“全国检察机关信息化工作先进单位”。五、拓宽和畅通检察工作接受监督的渠道，保障检察权的正确行使

　　———全面推行人民监督员试点工作。全市共选任人民监督员87名，其中人大代表51名，政协委员16名，其他社会各界人士20名。人民监督员对检察机关自行侦查的案件拟不起诉、拟撤案及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的进行独立评议，共监督“三类”案件54件，其中同意检察机关拟定意见的51件，不同意的3件。

　　———自觉接受人大依法监督和政协民主监督。认真办理人大代表和政协委员在“两会”期间提出的意见和建议，并及时汇报落实情况。坚持报告工作制度，两级检察院向两级人大常委会作各种专题报告35次。认真办理市人大及其常委会交办、转办案件83件。加强与人大代表、政协委员日常联系，先后10次邀请代表和委员视察刑罚执行监督等工作。发挥由代表和委员担任的廉政监督员的作用，加强对检察人员执法行为的监督。

　　———进一步深化检务公开。市检察院建立新闻发言人制度，在广播电台开办“检察官在线”栏目，与电视台联合举办“强化法律监督、维护公平正义”检察知识竞赛，在办公区内设置了检务公开查询系统，开通了检察网站，出台了《大连市检察机关执法便民二十条》，自觉接受人民群众和社会舆论监督。

　　存在的问题：一是少数检察人员重办案轻服务、重打击轻保护、重实体轻程序等执法观念还不能够适应为大局服务的要求；二是法律监督工作与法律规定和人民群众的期望还存在较大差距，特别是诉讼监督工作不够有力；三是办案质量和办案效率还不够高，突破案件的能力需要进一步增强；四是队伍管理还有薄弱环节，个别检察人员特权思想和不文明执法现象仍有显现。针对上述问题，我们将在今后的工作中，采取有力措施加以解决。

　　2005年检察工作主要任务

　　我市检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、市委九届九次全会精神和市十三届人大三次会议各项决议，牢固树立科学发展观和正确的执法观，坚持“立检为公、执法为民”的宗旨，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加强法律监督能力建设，全面履行法律监督职责，为老工业基地振兴和“大大连”建设提供有力的司法保障和法律服务。一、提高打击刑事犯罪能力，维护社会稳定

　　始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪。严厉惩治金融诈骗、危害税收征稽、制假售假、侵犯知识产权、走私等扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。正确运用宽严相济、打防结合的刑事政策，挽救失足者。积极参加社会治安防控体系建设，加强检察环节的社会矛盾纠纷排查调处和涉法上访专项治理工作。二、提高查办和预防职务犯罪能力，促进廉政建设

　　集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪案件，重大工程项目建设、金融、土地管理等领域中职务犯罪案件，在国有企业重组改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件。规范侦查活动，加强内外监督制约和配合。加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，积极开展职务犯罪预防工作。三、提高诉讼监督能力，维护司法公正

　　刑事侦查和审判活动监督要注重防止有案不立、漏捕漏诉，对判决不公、尤其是有罪判无罪的案件要依法提出抗诉。刑罚执行监督和监管活动监督将建立健全纠正违法减刑、假释、保外就医专项工作的监督机制。民事审判和行政诉讼监督重点办理因地方和部门保护主义导致错误裁判、严重违反法定程序导致错误裁判的案件。深入查办执法和司法不公背后的腐败案件，维护司法公正。四、提高队伍建设能力，保障公正执法

　　结合检察工作实际，深入开展保持共产党员先进性教育活动。突出抓好领导班子建设，不断强化领导班子的自律和监督。深入开展岗位练兵活动，加强高层次人才培养。严格执行执法质量和队伍建设考评体系，规范执法活动、机关管理和干警言行。帮助基层解决实际问题，促进基层办案能力不断加大、办案质量不断提高。加强检务保障，提高检察工作现代化管理水平和科技含量。五、提高开拓创新能力，推动检察工作深入发展

　　认真贯彻中央关于司法体制改革的重要指示精神，从我市检察工作的实际出发，进一步深化人民监督员制度试点，完善侦查一体化，建立全方位的检务督察制度，全面推行“正名制”，完善防止和纠正超期羁押长效机制，健全检察官职业准入和培训制度，逐步实行检察官遴选制度等七项改革措施，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设。