2004年工作的基本情况

　　2004年，在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下，在政府的大力支持和政协的民主监督下，全市两级法院以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，继续坚持“对内抓管理，对外树形象”的工作思路，充分发挥审判职能作用，努力实践司法为民工作宗旨，忠实履行为我市发展建设提供司法保障和法律服务的职责，较好地完成了各项审判任务。一、围绕全市发展建设的大局全面开展审判工作，为经济发展和社会稳定营造良好的司法环境

　　2004年，两级法院根据市法院制定的《加强司法软环境建设实施意见》，紧紧围绕振兴老工业基地和建设“大大连”这个中心工作，努力为全市发展营造良好的司法环境。两级法院全年共受理各类案件91,780件，审结82,975件。其中市法院受理各类案件14,123件，审结11,995件。各项工作指标与上年相比基本持平，审判工作平稳发展。

　　（一）坚决打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定

　　两级法院全年受理各类刑事案件5243件，审结4936件，判处犯罪分子5658名。在刑事审判中，严厉打击了杀人、抢劫、爆炸、绑架等一批严重暴力犯罪；坚决惩治了一批贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪，挽回经济损失2000余万元；加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪打击力度。梁红、王辉等诈骗案涉及受害群众300余人，诈骗金额达7000余万元，市法院精心组织审理，积极与有关部门协调，尽力帮助群众挽回损失。两级法院在依法严惩犯罪的同时，注重保障人权。一是继续采取有力措施，杜绝超期羁押现象；二是严格执行《未成年人保护法》，对未成年被告人依法从轻或减轻处罚；三是准确适用法律，确保被告人得到公正审判，无罪公民不受法律追究，共对13名被告人宣告无罪。

　　（二）依法审理民商事案件，促进经济社会协调健康发展

　　两级法院全年共受理各类民商事案件49,861件，审结45,401件。在民商事案件审判中，注重运用法律手段落实国家宏观经济调控政策。全年审结涉及企业改制、改组案件131件，破产案件19件，推动了建立现代企业制度和经济结构的调整。依法及时审理金融纠纷案件，共审结借贷、证券、期货等金融案件4234件，标的额达到9.5亿元，维护了金融市场秩序。认真审理各类合同纠纷案件22,918件，制裁流通领域内的违法违约行为。加强房地产案件审判，审结房地产开发、建筑工程案件1187件，总标的额2.37亿元，促进了我市基本建设和房地产市场规范协调发展。继续加强对婚姻家庭等常发性案件的审理，审结离婚、继承、赡养、抚育案件12,901件，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。注重审理各类涉及非公有制经济企业的纠纷案件，审结8801件，强化了对民营企业合法权益的保障力度。加强对农村土地纠纷案件的审理，全年审结农村土地承包、征地补偿纠纷案件196件。妥善处理劳动争议案件，全年审结728件，坚定保护劳动者的合法权益。精心审理了126件涉外民商事案件和知识产权纠纷案件，促进我市外向型经济和知识经济的发展。

　　（三）认真审理行政诉讼案件，推进行政机关依法行政两级法院加强行政审判工作，支持、监督、促进行政机关依法行政。全年受理一审行政案件652件，审结569件。在行政审判工作中，一方面坚决确保行政权威和行政效率，对296件具体行政行为一审裁判予以维持，经工作106件案件的原告主动撤诉；另一方面严格审查具体行政行为的合法性，全年一审撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或无效、判令行政机关履行法定职责共计114件，占一审行政案件总数的20％。审结国家赔偿案件28件，决定赔偿金额77万元，维护了赔偿请求人的合法权利。此外，还审查和执行了非诉行政执行案件2094件，标的额3408万元，支持行政机关依法高效行政。

　　（四）大力加强执行工作，切实维护司法权威

　　2004年，两级法院共受理执行案件29,119件，执结25,444件，执结标的额达20亿元。在执行工作中，进一步深化执行改革，加大执行力度，着力缓解“执行难”。一是从执行机制入手，完善执行工作管理体制，对基层法院受各种因素严重干扰长期得不到执行、当事人反映强烈的79件案件，采取提级执行、交叉执行和指定执行，成功执结了一批疑难案件。二是从改革执行方式入手，实行执行听证制度和财产调查权、裁判处分权、案外人异议审查权“三权分立”制度，全年审查执行异议215件，确保了案外人的合法权益。三是适时开展集中执行和专项执行活动，仅为金融机构就追回资金15亿元。四是严惩严重妨害执行的违法行为，全年共对357名妨碍执行的被执行人进行了司法拘留，对8名构成犯罪的被执行人追究了刑事责任。五是强化异地执行措施，市商业银行申请执行海南三亚广电实业公司案，市法院一次性执行2000万元，保障了我市金融企业资产的安全。二、全面加强审判管理，把司法为民落到实处

　　（一）逐步完善各项内部监督机制，提高审判工作质量

　　一是健全规章制度，加强管理监督。完善岗位目标责任制，严格执行《错案追究办法》，认真落实上级法院改判发回案件、再审改判案件按月通报制度。二是细化管理措施，改进事中监督。实行减刑、假释案件公示制度；制定实施《规范财产保全行为的意见》；成立了司法鉴定中心，实行审鉴分离。三是认真纠正错案，强化事后监督。市法院全年受理申诉复查案件1590件，决定提起再审119件；两级法院受理检察机关抗诉案件190件，审结177件。四是注重对下指导，抓好基层基础工作。（二）切实开展便民诉讼和司法救助活动，保障人民群众的合法权益

　　2004年，两级法院通过开展创建立案、信访两个“文明窗口”活动，先后投入资金88.8万元，改建、新建立案、信访接待场所11处，配备必要设施，实行敞开式柜台办公，窗口人员挂牌上岗，规范接待言行和相关办事程序，便利群众诉讼。两级法院积极探索依法充分保护各类社会弱势群体和特殊困难群体合法权益的措施及办法。全年共为刑事被告人指定辩护律师148人次，对393名确有困难的当事人减免诉讼费137万元，执行拖欠工人和农民工工资1900余万元，实行了新的执行费收取办法，仅市法院全年就少收执行费367万元。

　　（三）认真处理涉法上访问题，维护正常信访工作秩序

　　2004年，两级法院全力开展集中处理涉法上访案件专项治理。市法院抽调12名业务骨干组建上访案件专办组，按照重新认识、重新复查、重新处理的“三重新”原则，对省、市交办的213件历史积案逐件进行审查。审判委员会多次专门集中研究这些案件的处理意见和解决办法。两级法院共派出357人次赴京去省接访，力争把上访人稳控在当地，把矛盾化解在基层。经过一年的艰苦努力，省、市交办的历史积案基本处理完毕。为探索建立信访工作的长效机制，市法院出台了《申诉信访工作管理办法》、《信访责任追究暂行办法》等规定，从源头上确保案件质量，防止发生新的上访。三、加强法院队伍建设，努力提高法官整体素质

　　市法院坚持把加强领导班子建设作为队伍建设的重点，强化集体领导意识，院领导班子签署了《院级领导廉洁自律承诺书》。对中层领导干部实行以量化考核为重点的综合考评制度。开展“公正司法树形象”活动，评选大连市“十佳”法官，进一步弘扬“秉公执法、无私奉献”的谭彦精神。市法院共举办14期培训班，先后有1136名审判人员参加了脱产轮训。市法院严格执行各项廉政规定，严肃查处违法违纪事件，对市法院1名、基层法院10名违法违纪人员进行了处分，其中开除党籍、开除公职3人，开除公职1人，行政撤职1人，行政降职1人，开除党籍1人，行政警告3人，行政记大过1人。四、自觉接受人大和社会各界监督，促进司法公正

　　市法院采取多种措施，建立起自觉、主动接受监督的机制。坚持重要工作、重大事项向人大报告，去年先后就执行工作、农村土地纠纷案件审理和审判队伍建设情况分别向市人大常委会和省人大检查组作了专门报告。全年收到市人大代表批评、建议案34件，11月底前收到的31件已经全部办复，12月份新收的3件正在抓紧办理。进一步完善与人大常委会和人大代表的联系制度，及时向担任法院特约监督员的人大代表和政协委员发送信息、简报，制定了《邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审的规定》，共有36名人大代表、政协委员旁听了两级法院部分案件的庭审，使监督更加具体深入。认真接受政协民主监督，收到市政协委员提案3件，全部回复。重大案件邀请新闻媒体全程报道，实行新闻发布会制度。通过采取这些措施，使审判活动有效置于社会公众监督之下，促进了两级法院公正司法，增强了法院工作的公信力。

　　2004年全市法院工作尽管取得一定成绩，但仍然存在许多不足。主要表现为审判工作中解决复杂矛盾的能力与社会发展的需要相比还有差距；审判工作作风还不够过硬；队伍的整体素质和执法水平还不能完全适应形势的要求；“执行难”没有从根本上得到破解。我们一定会高度重视和严肃对待这些问题，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

　　2005年工作的初步安排

　　2005年，全市法院要认真贯彻党的十六届四中全会提出的“科学执政、民主执政、依法执政”的方针，以“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为工作主题，以落实“司法为民”为工作宗旨，以提高司法能力为工作重点，以保持审判队伍先进性为根本保障，全面推进审判工作，深化法院各项改革，继续抓好队伍建设，正确履行宪法和法律赋予的职责，为我市经济健康快速发展以及构建和谐社会提供更加有力的司法保障。一、落实十六届四中全会精神，全面增强司法能力，提高司法水平

　　在新的一年里，两级法院要在提高司法能力上狠下工夫。一是要增强惩罚犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；二是要增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力；三是要增强妥善处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力；四是要增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力；五是要增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。通过全面增强司法能力，提高司法水平，确保重要战略机遇期的社会持续稳定，为全面建设小康社会创造和谐安定的社会环境和公正高效的司法环境。二、牢牢把握大局，强化职能作用，为加快大连东北亚重要国际航运中心建设提供司法保障与服务

　　2005年，紧紧围绕市委确定的加快大连东北亚重要国际航运中心建设的发展任务，充分发挥审判职能，力求在加强司法保障和法律服务中有新作为、新发展。一是要结合国际航运中心发展的长远目标，确立长期服务的工作格局和工作规划，保证两级法院提供法律保障不滞后。二是要营造有利于国际航运中心建设的司法软环境，防止司法保障缺位。三是要充分发挥司法手段的规范和协调作用，加速建设“四个基地”。四是深化对经济体制改革的司法参与，全力支持多种所有制经济发展。三、积极落实司法为民的要求，营造便民利民的诉讼环境，树立亲民为民的司法形象

　　我们将继续围绕审判工作质量抓改革，重点完善科学的案件质量评估体系和审判人员绩效考核机制。我们要从群众利益无小事的要求出发，进一步转变审判工作作风，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的高效便捷、体现人文关怀的良好诉讼环境，确保审判工作中人民群众赢的舒心，输的服气，最终增进社会和谐。继续细化司法便民、利民措施，探索解决“执行难”和涉法上访问题的有效途径，指导基层法院开展与乡镇街道社区联办纠纷处理中心的试点工作。四、加强领导班子建设，深化教育培训，提高审判队伍整体素质

　　在今后的工作中，两级法院领导班子要带头参与司法实践，坚持在廉洁自律上做好表率，提高带好队伍的能力，做到靠一流班子带出一流队伍。继续加强思想政治工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动和弘扬谭彦精神、争做“秉公执法，无私奉献”好法官活动。坚持法官职业化的发展方向，严格法官准入制度，着力引进、培养专家型、学者型高层次审判人才，改进培训工作，提高培训的目的性和实效性。继续狠抓廉政建设，纯洁审判队伍，推动两级法院廉政建设迈上新的台阶。

　　各位代表，2005年是全面推进“一个中心、四个基地”建设的重要一年，全市两级法院将在党的十六届四中全会精神指引下，全面履行审判职能，捍卫宪法和法律，维护人民利益，为构建社会主义和谐社会，为大连在振兴辽宁中发挥龙头作用，作出更大的贡献。