新华网北京3月14日电

　　新华社“新华视点”记者张旭东、谭浩、丁锡国

　　2004年的电荒、煤荒、油荒、运力紧张，这成为中国经济运行中的制约“瓶颈”。温家宝总理在政府工作报告中称，2005年煤电油运仍相当紧张。

　　那么，在新的一年中，能源形势到底如何？又能否支撑预期目标为8％的增长速度？

　　煤电油运：2005年需求仍存缺口

　　8％的速度，虽说是低于2004年9.5％的实际经济增长速度，但作为预期目标来说，8％的速度并不低。按照2001年以来经济增长速度估计，目前我国能源生产和消费总量增长速度都已经超过了当年ＧＤＰ的速度。8％的增长速度，又对煤电油运提出了高要求。

　　在2004年，我国各行业虽竭尽全力，但依然未能缓解煤电油运供应紧张的局面，预计这一局面仍会在2005年持续。中国大唐集团公司总经理翟若愚代表提供的数据显示，2004年煤炭产量超过19亿吨，同比增长15％；原油产量1.75亿吨，增长2.9％；铁路新线投产1433公里，通车总历程达7.44万公里，新增公路通车里程4.6万公里，总通车里程达185.6万公里。不过即使如此，仍与满足需求方面存在较大差距。

　　据中国煤炭工业协会和中国煤炭运销协会预测，2005年煤炭供应总体依然偏紧，湖北、湖南、江西等一些地方的需求可能受到影响，预期全年煤炭需求将在21亿吨以上，电煤消耗总量将比2004年增加1.2亿吨左右，全国煤炭供应缺口约在8000万吨左右。国家电网公司总经理刘振亚代表称，2005年电力供应仍然偏紧，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。华东、华北等地区夏季高峰时期供需矛盾依然突出。

　　而在电力需求的迅猛增长下，又迅速带动了煤炭和运输业的全面紧张。据铁道部门的统计，目前煤炭运输已占铁路货运能力的45％以上，从铁路装车的日常情况来看，全国每天请求装车数大概在29万至30万车左右，但铁路部门日均装车只能达到10万车。

　　原油供应也持续紧张。自1993年起，中国成为原油净进口国后，原油进口数持续上升，2005年预计增量在2000万吨以上，进口突破1.4亿吨几乎已成定局。

　　当务之急：抓住电力供需矛盾的核心

　　对煤电油运呈现的紧张局面，不少人大代表认为，电力供需紧张是其中的一个关键核心。要化解煤电油运对经济的制约“瓶颈”，必须从解决电力供需紧张这一“牛鼻子”入手，同时搞好煤电油运供求衔接。

　　虽然我国近年来电力建设速度持续加快。2003年新投产的装机容量达到了3484万千瓦，2004年投产新装机5055万千瓦，均破世界纪录。但电力增长这么快，但仍然存在缺口，主要是快速增长的电力供给赶不上更快增长的电力需求。

　　翟若愚代表说，煤电油同属能源产业，相互之间具有内在联系，尤其是煤与电的关系更加直接和密切。我国发电能力的75％以上是燃煤机组，电力需求的增长直接带动煤炭需求的增长；而煤炭需求的增长又直接拉动运输需求的增长；铁路运能的不足直接刺激了公路和水路运输的发展，从而加大了对油品的消耗，进而形成了煤电油运全面紧张的局面。

　　刘振亚代表建议说，我国生产力发展水平地区差异很大，能源需求主要集中在东部和中部经济发达地区，约占需求总量的四分之三左右。而用于发电的煤炭和水力资源，主要分布在西部和北部。这种资源分布与消费不均衡的状况，决定了能源资源必须在全国范围内优化配置。

　　翟若愚代表说，有关部门应该加强对煤电油运形势的监测分析和综合协调工作，按照统筹兼顾、保障重点的原则，认真做好组织协调工作，确保每天油运之间及其与国民经济的供需平衡。煤炭生产和运输要优先保证发电、供热用煤的稳定供应，电力要确保居民生活和重点单位用电，严格控制高耗能、低产出、高污染企业用电，同时加大跨省、跨区电力交易和余缺调剂。

　　长远之策：节能并树立“能源安全危机”理念

　　“能源安全已构成我国整体战略安全的一个极大隐患，成为经济社会发展的瓶颈。”北京代表李主其说：“要开源节流，大力开发太阳能等多种可再生能源和核能等新能源。国家也要建立起统管能源的权威机构，促进可持续发展。”

　　我国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60％、10％和5％。而我国已成为世界第二大能源消费国和第二大石油消费国，能源供应紧张局面日趋严重。有代表建议，国家应加快能源安全方面的立法，建立起能源供需预警系统，制定能源安全战略和能源安全政策。今后必须通过法律手段加强宏观调控，尤其在能源供应出现紧急情况时，对能源安全进行强制性管理。

　　目前，我国也存在严重能源利用效率低的问题。近年来的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，如火电供煤消耗高达22.5％，吨钢可比能耗高21％，水泥综合能耗高达45％。据测算，我国每创造一美元ＧＤＰ所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。能源利用率仅为美国的26.9％，日本的11.5％。

　　不少代表委员认为，到2020年，要再实现ＧＤＰ翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总和，这是难以为继的。

　　翟若愚代表建议，要把节约能源和保护环境提升到基本国策的高度，坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方针。要积极推进“循环经济”的发展，在规划、环保、节能和新能源发展方面提出更高的要求，同时要在全社会倡导节能理念，并通过配套政策，鼓励和引导全民节能，努力建设节能型社会。这才是缓解我国能源安全的长远之策。