春耕在即，农资价格上涨正成为农民种粮的心头之患。“两会”热议“三农”话题之际，广大农民也正为化肥涨价、孩子上学交学费等迫在眉睫的难题着急上火。“‘三农’问题是长期问题，也有很多迫切需要解决的问题！”当年大寨“铁姑娘队”的队长，山西昔阳大寨村党总支书郭凤莲代表有一肚子的话要说。

　　 以利好政策带动农民增收是近两年解决“三农”问题的关键词。但是政策空间不可能无限制地扩大。延续“三农”发展好势头，重点促进农村组织创新，搭建好农村教育、医疗和基础设施建设等公共服务平台，提高农民自身素质等种种旨在激发农村自主发展能力的措施，受到了“两会”代表委员的关注。

　　 组织创新激发自主能力

　　 为使农村、农民、农业融入市场经济，转变基层政府职能，扶持农村经济合作组织，改革基层政府等组织创新是激发农民活力的关键因素。

　　 湖南省政府农村工作办公室主任武吉海代表说，通过我们的基层调查，运作较好的农村经济合作组织，农产品销售价格比散卖的农产品价格高出20％以上，推广新品种新技术也更快，农民的收入比分散经营高出30％以上。因此，引导、扶持、发展农村经济合作组织是提高农民收入的好办法，也是下一步应该大力推进的重点工作。山东临沂市市长连承敏代表指出，发展农民专业合作经济组织，有利于提高农民组织化程度，实现农业的规模化、标准化生产，增强农产品市场竞争力；有利于整合农村资源，促进农村经济、社会全面发展，有可能成为最终解决“三农”问题的一个突破口。

　　 农村经济合作组织从无到有，从初创到完善非一夕之功，其中政府扶持、农民主导、立法规范是不可或缺的几个因素。广西凌云县县委书记韦瑞灵代表说，在经济合作组织发展之初，政府应该给予扶持和引导，主要是帮助农民树立经营理念，扩大信息来源，对组织成员进行培训，解决扩大再生产所需的资金。但农村经济合作组织主要是依靠农民自愿组合，组织发展上正轨后，应主要依靠农民自己，发挥内生力量。湖北钟祥金汉江公司董事长周家贵代表说，农民办企业，初期规模小，银行贷款缺乏活口抵押，应考虑扩大农民手中的抵押范围，包括农民的宅基地、耕地，让农民敢办企业，想办企业，大办企业。郭凤莲代表说，应该通过立法来规范农村经济合作组织的建立和运作，这个组织要服务于农民，同时也要受村委会的监督。

　　 农村组织创新还包括农村基层政府的改革，特别是在全面取消农业税之后。据统计，目前全国有39054个乡镇政府，仅乡镇一级财政供养人员就达1285万人，僧多粥少、入不敷出是导致农民负担加重的一个根本原因。郭凤莲代表说，“现在很多乡镇政府在现实中不能发挥多大作用，是空架子，还养着这么多人。从有利于农民利益的角度出发，我认为这一级行政机构在适当的时候可以取消。”韦瑞灵代表说，基层政府改革中乡镇的撤并也应该根据地方的实际情况进行，有些乡镇虽然人口少，但却发挥着不小的作用，因此撤乡并镇也要看实际情况和实际需要。

　　 负债严重是阻碍基层政府发挥服务功能的原因之一。由于历史和客观的原因，目前我国镇村两级债务总额超过2000亿元，再加上县级负债，整个基层总负债保守估计在6000亿～8000亿元，成为农村经济发展的包袱，也是农村基层政府向农村提供公共服务的障碍。江苏省盐城市盐都区仰徐村党总支书记徐荣春代表说，中央应该高度重视这个问题，一方面继续加大财政转移支付力度，力求化解一部分债务；另一方面要在鼓励扶持村级经济发展的政策上作出调整，促进村级经济加快发展，增强造血功能，主动化解债务，早日实现轻装上阵。

　　 公共服务领域需长期投入

　　 农村的教育、医疗卫生、基础设施建设等公共服务领域，是农村脱贫致富的基础。之所以要强调对农村公共服务领域进行长期投入，也是由于以往的长期欠账太多。

　　 根据教育部发布的2004年中国教育事业发展状况报告显示，去年我国小学辍学率为0．59％，初中阶段辍学率为2．49％，主要集中在农村地区。城乡教育发展不平衡、地区教育发展不平衡等问题仍未得到解决，直接制约着农村人口基本素质的提高。

　　 韦瑞灵代表说，2004年实行的“两免一补”政策，使很多由于家庭困难而辍学的学生重新回到了学校，但是西部贫困地区的校舍危房和普九压力仍然很大。虽然全国为“两免一补”花了很多钱，但是分散到每个农民头上就不多了。因此，要办出真正有质量的、对国家长远发展有益的教育，决不能满足于“两免一补”，还要继续加大资金投入，提高教师素质，改善学校管理。

　　 郭凤莲代表则认为，民办教育不能舍弃。她说，这些年农村的教育资源开始整合，一些偏僻的村庄原有的小学校和幼儿园被撤并了。虽然这样的教育整合更加经济，但是山路崎岖，偏僻地区的学生和幼儿们上学就有了困难，很多家长只得带着孩子搬迁到有学校的地区租住。比如大寨村原来只有160多户，现在人数增加了60％，主要是这些带着孩子来上学的家庭，租住房子发生的一切生活费用有很多都是额外的，这些现象与粮食收入增加、减税、减负同时发生，农民从政策上得到的实惠就这样被消耗掉了。为了解决这个问题，应该培养本地的师资力量，让民办教师发挥作用，哪怕一个偏僻的村庄里只有一间房、一个教员来教幼儿和小学，也比让孩子每天跑山路或者举家迁徙强。

　　 “因病致贫，因病返贫”是威胁农村发展的现实问题。资料显示，去年我国卫生事业费用有70％左右集中在城市，农村的卫生资源少的可怜。农民看不起病，“小病拖，大病挨，实在不行才往医院抬”。2003年以来，我国开始建立农村新型合作医疗体系，但由于这一体系需要大量的财政资金投入，目前覆盖面只有10％。郭凤莲代表说，现在好多农村群众还是很想念当年的赤脚医生，因为赤脚医生对农民的关注比较贴心，价位也比较低，小病小灾的打针输液花不了多少钱，相比医院可是便宜得多。根据农村的实际情况，赤脚医生为农民服务的体系还应该重新建立起来。

　　 “农村基础设施建设严重滞后，农村生态环境退化，社会公益事业薄弱，这已经成为制约农村经济发展的重要因素。”来自基层的徐荣春代表，在接受记者采访时，建议中央充分考虑到农村的这一现实，在扶持政策上作出适当调整，在项目资金安排上进一步向基层倾斜。

　　 “要想富，先修路”。农村税费改革后，一些地方的农村道路修整等一些公益性基本建设也被取消了，乡村间的公路无人维护、无钱维护，道路坑坑洼洼。周家贵代表强调说，没有路，造成了城市与农村分割，居民与农民分割，基础产品服务分割，农村与城市的差异越来越大。江苏省农林厅厅长刘立仁代表说，从2003年开始江苏省开展的5项农村公共事业建设，其中3项大事都属于农村基础设施建设。2004年全省新增改水受益人口380万人，草危房改造4．1万户，新增农村公路通车里程1．5万公里。这些都是农村群众迫切需要并实实在在得到实惠的。

　　 就业技能最重要

　　 在农村富裕劳动力转移过程中，绝大多数农民工不适应工业社会和市场经济的要求，需要进行技能培训，这也是提高中国总体经济竞争力的重要途径。

　　全国政协委员陈守义呼吁，应把农民工教育纳入农民教育体系，建立和实施专门的教育就业培训工程，重新进行政府对教育与培训的布局调整。韦瑞灵代表提出，一定要加强地方职业教育力度，基层职业技术学校应该服务于劳动力培训和劳动力输出。虽然国家对职业教育也有投入，但是基本上都在市级以上，无法发挥农民工培训的作用。在大学生找工作难但技术工短缺的情况之下，农民工作为技术工人的储备队伍，一旦经过良好的职业培训完全可以填补技术工短缺的空白。另外，对外出务工的农民工进行培训也能在很大程度上提高他们的务工收入。他说，如果国家能够舍得拿出一部分钱专门来发展县以下农村的专业教育，那么农民的收入肯定能够大幅度提高。农民的自身素质提高了，就等于对“三农”问题的解决提供了内生力量，大有好处。文 ／ 瞭望周刊记者 杨琳 黄海霞 史湘洲