南方网讯

　　【主政理念】

　　张德江：和谐的6个关键词

　　“和气、和睦、和谐是中华民族的传统美德和宝贵的精神财富，是广大人民群众追求幸福生活的目标之一，是国家稳定繁荣、民族兴旺发达的任务和目标，也是国家不断发展的重要条件。”中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在今年1月21日举行的广东省政协九届三次会议的政协各界别委员代表座谈会上深入浅出地为“和谐社会”这个概念做了解读。

　　把这个概念延伸到“和谐广东”，张德江书记提到了6个关键词：法制建设；道德建设；健全和谐广东协调机制；加快经济发展；加强党风建设；注重实效等等。

　　张德江书记指出，广东要加强法制建设，形成建设和谐广东的法制保障。加强立法，完善法律体系。积极推进依法执政、依法行政、公正执法和依法办事。加强法制教育，提高全民法律意识。

　　谈及加强道德建设，张德江书记指出，建立和谐广东必须强调道德建设，和谐广东才能生根开花。广东一定要努力发展教育事业，提高全民科学文化素质。要利用各种媒体加强建设和谐广东的宣传。选好载体，使和谐广东宣传教育经常化。加强监督和规范，使遵守道德规范变成人们的自觉行动。

　　此外，广东要整合资源，健全建设和谐广东的协调机制。要建立和谐广东就要建立和完善收入分配机制。探索完善省与市县之间、部门与部门之间、地区与地区之间、单位与单位之间的协调机制。

　　当前中国正处于改革发展的关键时期，社会转型的提高阶段，各种社会矛盾和问题也进入多发期。而广东作为改革开放的先行者，一些深层次的矛盾和问题暴露得更早，表现得更充分，解决这些问题也显得更迫切。

　　因此，张德江书记认为，广东要注意加强信访和基层调处工作，化解社会矛盾。发挥各类群团组织、协会、中介机构和宗教团体的作用，以形成建设和谐广东、处置社会矛盾的网络。

　　加快经济发展，是夯实建设和谐广东的物质基础。广东要调整结构，提高经济运行的质量。促进区域协调发展，加强扶贫工作。落实“十项民心工程”，建立健全社会保障体系。

　　黄华华：建立社会调节机制

　　广东省省长黄华华在今年省“两会”所作的政府工作报告中，“和谐广东”的字眼多次出现。报告指出，广东要以加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、实现富裕安康为目标；要构筑和谐广东，努力在现代化进程中更好地发挥排头兵的作用。

　　黄华华省长在谈到实现今年经济社会发展预期目标，广东今年必须做好的工作中，专门辟出一节提出“努力创建文明法治谅解宽容社会环境，建设和谐广东”。主要包括四点内容：加强利益协调、促进社会公平；积极预防和妥善处理群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定；深入开展严打斗争；加强安全生产。

　　如何去建设和谐广东呢，黄华华在今年省“两会”一次座谈会上表示，要重点抓住三条。

　　第一，要大力加强法制建设，和谐不是虚幻的，其核心就在于维护社会公平和正义，必须加强民主法制建设和社会治安综合治理，大力创建“和谐平安社区”。

　　第二，加强道德建设，道德是营造和谐最基础的东西，道德建设包括职业道德、家庭美德、社会公德三方面，今年我们省将着重抓好“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育。

　　第三，建立社会调节机制，建设和谐广东光靠政府不行，要全社会团结协作，要完善信访工作机制，加强行业自律，全力固本强基，充分发挥群众团体和基层组织的凝聚、调节作用。

　　黄华华表示，政府将不辱使命，不负重托，创造出新的更大的成绩，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康而努力奋斗。

　　泛珠、环保、维权，广东再度先行

　　虽然“和谐广东”这个概念提出的时间并不是太长，但它的成效却已经在很多方面体现出来。

　　“9+2”平台横空出世

　　广东省发展和改革委员主任陈善如在今年广东省十届人大三次会议上透露，去年广东省建设“经济强省”和构建“和谐广东”已呈现8大亮点。

　　第一个亮点当属去年广东提前一年完成“十五”计划的经济总量目标。去年广东全省生产总值突破1.6万亿元，据悉，广东第10个五年计划期间，前4年生产总值年均增长高达12.4%.

　　第二个亮点是泛珠三角区域合作的顺利成功推进。去年，首届泛珠三角区域合作与发展论坛和经贸合作洽谈会成功举办。“九加二”政府在论坛上签署了《泛珠三角区域合作框架协议》；首届洽谈会签约金额高达2926亿元。广东引进资金663亿元。论坛和洽谈会为“九加二”区域合作搭建了两个重要平台。

　　在教育基础设施投资方面，广州大学城建设创造了全国高校建设史的一个奇迹。广州高校新校区一期工程从2003年1月开始动工建设，在短短的19个月里建成230万平方米校舍及配套设施，10所院校于9月如期开学，招收新生3.8万人。

　　去年，广东交通基础设施建设的重大突破也颇为引人注目。去年10月1日，广东省政府与铁道部签署了会谈纪要，落实武广客运专线等9条铁路项目的建设，建设总里程2164公里，总投资1390亿元，其中武广客运专线、新广州客站、广州至珠海城际轨道交通、广深四线、洛湛铁路岑溪至茂名段等项目有的已在近期开工建设。全省高速公路方面，则提前1年实现20个地级以上市全部通高速公路的目标。

　　此外还有几大亮点：重点项目建设成绩斐然、县域经济发展取得新突破、民营经济发展再上新台阶以及产业结构调整优化迈出坚实步伐。

　　陈善如表示，今年广东将继续积极推进建设“经济强省”和构建“和谐广东”，同时，将着重做好广东省第十一个五年规划的编制工作。

　　环保规划正在制订

　　“绿色广东”是和谐广东的重要组成部分，是落实科学发展观的重要举措，是经济社会发展的重要战略选择，也是促进广东经济社会环境协调发展的有效载体。目前广东省环保局正在积极制订全省的环境保护规划。

　　在建议“绿色广东”方面，环保局方面表示，首先是经济发展上要走新型工业化的道路，发展循环经济，提高产业的“绿色竞争力”，再也不能重复高排放、高污染、低收益的发展路子。

　　其次是在生态文明上，要有绿色文化的意识，特别是要着力创办绿色社区、绿色家庭，提高市民的环境保护意识，倡导人与自然和谐相处。第三是要加大对环境污染和大气污染的治理，建设良好的生态环境。

　　立法以和谐为目标

　　2005年广东的立法计划（草案）新制定项目安排10项，其中《广东省信访条例》、《广东省政务公开条例》、《广东省道路交通安全条例》、《广东省老年人权益保护规定》等有关政务公开、社会管理、公共服务、社会保障等方面的立法，旨在增强广东建设和谐社会的能力。

　　而《广东省体育市场管理条例》等则围绕建设文化大省的目标，加强了文化建设方面的立法。另外，广东省还坚持以经济立法为重点，加强促进中小企业发展和企业与企业经营者权益保障等方面的立法。立法计划当中的21项预备项目也着眼于人民群众关注的热点、难点问题，如《广东省粮食安全条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》等。

　　城乡收入差距6:1——“两个广东”的不和谐之痛

　　日前，广东一些专家联系广东现状，就建设和谐广东时面临的问题和挑战发表了精彩的言论。

　　广东与和谐仍有距离

　　广东省政府副秘书长江海燕表示，改革开放以来，广东省经济社会发展取得了举世瞩目的成就，社会总体上是和谐的。但是，我们还要清醒地看到，广东省经济社会发展仍然存在一些问题，与建设和谐广东尚有差距。

　　第一，经济发展的结构性问题比较突出。区域和城乡经济发展不平衡，农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难。结构调整的任务相当繁重。

　　第二，教育、文化、卫生、环境保护等社会事业发展仍然滞后于经济发展。经济取得了长足的发展，但社会事业没有随着经济的发展而相应发展，还不能完全适应社会结构，包括人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构深刻变化的要求。

　　第三，建设和谐广东的利益协调机制还不完善。由于目前我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的过程中，也是各种政治和社会矛盾的易发多发期。征地拆迁问题、腐败问题、分配不公问题等等，成为当前人民群众反映的热点问题。有些社会矛盾不能得到及时有效的化解，引发出一些群体性事件，成为建设和谐广东进程中要解决的突出的问题。

　　不和谐源于分配不合理

　　来自中共广东省委党校的黄铁苗、孙宝强表示，实现合理分配是建设和谐社会的根本。因为，对经济利益的要求是一切经济时代的人们进行生产活动的决定动机和最终目的。分配不合理最终将导致社会不和谐。目前，广东省存在诸如不同人群、阶层、部门、行业、地区之间的不和谐问题，其根本原因是分配不合理。具体表现为：

　　一、城乡收入差距急剧扩大。广东省城乡收入差距达到3.05∶1，如果把城市的许多补贴也算进个人收入，城乡差距达到了6∶1.二、区域收入差距悬殊。广东省区域发展不协调的问题相对突出，珠三角地区面积占全省的23％，人口占30％，GDP却占72％，财税收入占86％。三、行业收入差距过大。其突出表现是垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大。工资排在前列的是电力、煤气及水的生产和供应部门、金融保险、邮电通讯和房地产等垄断性行业或者垄断竞争性行业；排在后列的是农林牧渔业、采掘业、批发零售贸易和餐饮业。2003年平均工资最高行业收入水平是最低行业的数十倍。全国的情况是这样，广东更为突出。四、不同人群收入差距惊人。一些企业老总、作家、艺术工作者、运动员、高校部分教师、外企工作人员比外来打工者、下岗失业人员的收入要高数百倍甚至上千倍。

　　诚信友爱成为紧缺资源

　　华南农业大学人文学院副教授史传林表示，诚信友爱成为当前我们相对紧缺的道德资源。史传林称，尽管诚信友爱对社会的和谐发展是如此重要，尽管我们的民族在人类历史上以诚信和仁爱的优良传统著称于世，但对于我们今天所赖以生活的这个社会来说，它似乎成为了相对紧缺的道德资源。人与人之间信任程度不高，相互猜疑和防范成为一种普遍的社会心理和行为。

　　就“爱”来说，我们的社会其实并不缺乏自爱、情爱、亲人之爱、熟人之爱，真正缺乏的是兼爱或博爱。博爱是人类理性的理想表达，它反映了人类对自己成员的尊重和认同，对处于危难和困境中的同类表现出的怜悯、同情和关心。因此，在我们的物质生活水平得到大幅度提高的同时，在全社会提倡诚信友爱的道德精神，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。史传林呼吁，传统社会的和谐需要诚信友爱，现代社会的和谐发展更加需要诚信友爱。

　　正确处理人与自然的关系

　　中共广东省委党校教授郑志国称，构建社会主义和谐社会，不仅要正确处理人与人的关系，而且要正确处理人与自然的关系。

　　人类改造自然无疑是必要的，但要征服自然则包含着对人与自然关系的错误认识，把人摆在了自然的对立面。由此导致对自然肆无忌惮的掠夺和破坏，使得人与自然依旧处于不和谐状态。直到20世纪后期，人类在饱尝破坏生态环境的恶果之后开始醒悟，重新认识和调整人与自然的关系，积极探索生产发展、生活富裕和生态良好相统一的发展道路。

　　郑志国表示，只有处理好人与人的关系，保持和睦相处，才能使整个社会处于和谐状态。人与自然和谐相处，就是生产发展、生活富裕、生态良好，是构建和谐社会的必然要求。

　　人大代表建言和谐社会

　　全国人大代表、广东美的制冷集团家用空调技研发中心高级工程师邓明义：今年的政府工作报告将“建设和谐社会”作为2005年工作总体部署需要突出抓好的一个方面，提出“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定团结、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。”这十分符合广大人民群众的愿望，也是民心所向。

　　制订《食品安全法》

　　民以食为天，建议增加食品安全方面的部署和要求。对于食品安全各级政府高度重视，采取了一系列的措施，并取得了一定的成效，我去年参加了人大组织的“食品安全”视察组，所到之处也看到各地政府部门所做的努力。

　　但是，食品安全问题仍然是全社会广泛关注的热点问题：水质污染、食品中直接添加或加工过程中采用过量有害物质、肉类及水产品养殖饲料中添加过量激素、蔬菜中残留化肥农药等，特别是添加过量对人体危害的物质短时期内无法发现，这些问题又大量存在于我们的日常食品中。由于我国个体作坊式的食品加工和养殖占很大比例，管理监控十分困难，因此，食品安全问题确实是一个社会难题，政府应该重点加以解决。

　　目前，我国有“食品卫生法”，没有“食品安全法”，而食品卫生不能包含食品安全内容，但是食品安全是可以包含食品卫生内容的。

　　建设社会诚信体系

　　建议增加建设社会诚信体系内容。诚信现已成为矛盾突出的社会问题，虚假广告、侵犯消费者权益、假冒伪劣、坑蒙诈骗事件经常发生，甚至是触目惊心，这些问题产生的主要根源就是诚信问题，如果诚信问题不能得到很好解决，则不可能建设和谐社会。

　　因此，必须加快我国社会诚信体系的建设。

　　社保统筹应改为国家统筹

　　目前，我国的社保是地方（一般是市级）统筹，这种方式比较适合长期稳定工作的职工。随着我国社会经济的快速发展，职工具有稳定工作的可能性极小，流动职工人数不断增加，由于这种地方统筹方式很难解决流动职工的社保，因此目前绝大多数流动的职工没有参加社保。

　　为此，建议国家应统一社保政策，并逐步实现将地方统筹改为国家统筹，而且应加快实现国家统筹。

　　能源问题上升到国家战略

　　今年以来，我国电力供应紧张局面不但没有缓解，反而更加紧张，对企业生产经营造成了严重影响，因此建议国家将能源供应问题上升到国家发展战略的高度予以重视。

　　尽管能源供应增长幅度超过GDP的增长幅度，但仍不能满足市场需求。而我国又是一个资源相对贫乏的国家，将面临长期大量依赖进口能源的局面，如果再不足够重视能源供应问题，将对我国经济发展带来严重影响。（编辑：何静文）