“9＋2”在区域整合的是横向的东、中、西部互联互动、协调发展的突破，与中央提出的区域协调发展战略高度吻合，同时，区域协调发展，解决财富分配地区间差距过大问题，也是建设和谐社会的重要内容。

　　泛珠合作范围内的江西、湖南、广西、四川等省区，由此成为珠三角制造业实现升级转型、再造竞争力的广大腹地。“9＋2”的区域协作具有其强大的市场动力和生命力。

　　南方网讯新年伊始，一场烈度更甚去年的民工荒袭向珠江三角洲的“世界工厂”，随着回程列车南下的劳工大潮失去了往年的汹涌，穿着西装的新一代工人来了，他们神情轻松，待价而沽，拒绝迈进血汗工厂的大门。缺工之苦折磨着每一条生产线，20多年来依靠廉价劳力资源称雄全球的珠三角制造业，遭遇到空前严峻的挑战。

　　今年春节后，广州火车站的南下客流高峰期比往年推迟了两三天，年初九（17日）24万人次的客流量与去年出现在年初十的客流最高峰32万人次仍有较大差距。这与南下广东的民工潮减退有关。

　　珠三角东部的东莞号称“世界制造业名城”，年吸纳外来民工500万人以上。东莞从2003年开始遭遇缺工问题，据统计2004年全市缺工至少20万人。而今年春节前，东莞市长刘志庚更公开表示：“据我们政府调查，缺工的确切数字应该是30万左右。”

　　据介绍，严重缺工的有电子、玩具、制衣、电脑、制鞋等行业。虎门是东莞的重镇，虎门服装交易会组委会副主任郑柏南说：“虎门服装、电子、饮食服务3个行业预计还需要5万人。”

　　在珠三角西部，南海企业目前缺工人数估计约有4万－5万人，其中普通生产工占了缺工总数的95％。其中专业技术人才缺口2000人左右，而普通生产工缺口达到缺工总数的95％。

　　各劳务输出大省驻穗办事处也比前几年冷清。四川省驻广州办事处工作人员表示，按照以往惯例，春节过后总会有一些四川籍的农民工前往办事处报到，但今年节后“办事处上班已经好几天了，来报到的一个都没有”，几年前，四川的劳务输出地主要是广东的东莞、中山、惠州等地，但随着四川经济快速发展，本地企业也缺普工，而工资与这边相差又不太多，也有一部分四川民工流向浙江、上海，因为“那边福利待遇普遍比广东高10%-20%。”

　　从区域分布上看，珠三角民工的主要来源地是广西、湖南、江西、四川等劳务大省。而这几个省区和广东一样，都是近年引起举国瞩目的泛珠三角区域合作框架内的成员，这很自然让人联想到，民工荒问题能否在泛珠合作的框架内求得解决或缓解呢？解决民工荒能否成为泛珠三角区域合作由概念、协议到实效的突破口呢？

　　2003年夏天，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江最早提出了“泛珠三角”区域协作的概念，要求广东积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。同时，推动9省区与港澳的合作，建立“9＋2”协作机制，形成“泛珠三角”经济区。

　　“泛珠三角”的内地9省区，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南，面积200.5万平方公里，人口4.5亿人，分别占全国的20.9%和34.8%。2003年9省（区）生产总值38846.3亿元，占全国的33.3%；地方财政收入2962.9亿元，占全国的30.1%；进出口商品总额3400亿美元，占全国的39.9%；实际利用外资246亿美元，占全国的46.0%；社会消费零售总额14715.2亿元，占全国的32.1%，再加上香港、澳门，其实力不言自明。

　　在2004年签署的“9＋2”合作协议中，提出了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则；在合作要求上，主要是推动创造公平、开放的市场环境，加强基础设施建设的协调，共同促进可持续发展，此外没有提过高的合作目标。在合作机制上，目前已有的机制包括每年一次的内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度，港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。

　　有学者指出，“9＋2”在区域整合的是横向的东、中、西部互联互动、协调发展的突破，与中央高层针对中国改革开放20多年来形成的东、中、西部经济发展不平衡而提出的区域协调发展战略高度吻合，同时，区域协调发展，解决财富分配地区间差距过大问题，也是建设和谐社会的重要内容。中国是一个社会主义国家，其在国家战略层面的总体追求是以部分地区的先变先富，来带动整个国家的变化和共富。也就是说，在改革开放的前20多年沿海省份率先突围实现先富之后，沿海经济必须和江河经济、沿海必须和内地、东部必须和西部联动、互动、带动起来，才是中国唯一的走向共富，实现社会和谐的方法。

　　但是，区域协调发展不仅仅是沿海先富地区的道义责任，更重要的是，它的背后是一种强大的市场驱动力量。从经济发展的自身规律看，联动、互动、带动的共富之路，也存在客观的需要。以泛珠三角区域协作而论，“泛珠三角”这一概念本身，就是直指广东经济最大的隐忧——发展腹地不够。

　　民工荒的发生使这个问题更紧迫地突显出来。在民工荒发生后，今年春节前后，香港工商界团体就向广东方面提出，可否由广东政府组织在珠三角投资的港资厂商到内地的泛珠各省去招聘劳工。这就再次提醒广东，内地的泛珠各省区是珠三角制造业最庞大的劳动力资源供应地，珠三角企业家的资本、技术资源离开了泛珠各省区廉价、优质的劳动力资源的协调配套，也将无竞争优势可言。

　　民工荒发生后，为留住工人，珠三角的制造企业加薪成风，劳动力成本上涨已成定局。一些扛不住成本压力的企业，已在考虑将生产线和工厂迁移到各方面成本较为低廉的内地，而在本土仅留下总部和研发、营销等环节。泛珠合作范围内的江西、湖南、广西、四川等省区，由此成为珠三角制造业实现升级转型、再造竞争力的广大腹地。在这样的趋势下，“9＋2”的区域协作，便显示出其强大的市场动力和生命力。

　　因此，在这次的全国“两会”上，广东代表团表达了希望将泛珠三角区域协作写入国家“十一五”规划的强烈愿望。代表们在接受记者采访时认为，提倡资源整合、优势互补的泛珠三角战略，对于解决目前困扰广东的民工荒、水荒、电荒有着重要意义。全国人大代表、广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记表示，他非常赞同把泛珠合作列入国家的“十一五”规划。泛珠三角区域合作各方具有各自的优势，可以互补。比如说，区域内既有我国东、中、西部三个不同的区域经济特征，既有广东这个全国重要的制造业基地，又有八省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势；既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势，又有八省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。在这样一个广大的区域内，依照资源禀赋的特征，发挥分工合作的作用，优化配置生产要素，确立自身的比较优势，在合作中把蛋糕做大，寻求共赢，如此才有利于再造广东的产业竞争力。

　　“比如我昨天拜访了四川省副省长，刚才又见了五粮液的老总。”李秉记举例说，广东汕尾的海马养殖很出名，是世界吉尼斯之最，目前汕尾考虑除了单纯的养殖之外，要对其进行深加工和开发。其中，海马酒方面，中山大学已经获得了国家的发明专利，是一项重大科技成果。在本届两会上，他拜见了四川省副省长，在他的牵线搭桥下，与五粮液集团取得了联系，刚刚与五粮液的老总王国春谈过，双方在投资开发方面已经达成了共识。李秉记认为，汕尾是海马养殖基地，五粮液在酒品市场具有丰富的经验和很高的知名度，双方在资源、品牌等方面有很多合作的空间，借助“9＋2”这个平台能够充分发挥各自的优势。

　　全国人大代表、汕头大印象（集团）有限公司董事长兼总裁郑定平对记者表示，泛珠合作有很好的前景，泛珠战略非常及时和必要。他认为，广东是改革开放的前沿，有先行一步的优势，但目前在发展过程中资源、要素等制约体现得越来越明显，比如说，民工荒、电荒、水荒以及土地资源紧张等，而泛珠的其他地区则可以为广东的发展提供腹地。

　　他认为，泛珠三角区域内各个地区的经济发展应该遵循资源整合的原则，进行很好的定位，这不仅符合广东的发展要求，也符合其他地区的利益。泛珠三角区域内，应该形成一个以广东为龙头的战略区域合作带，“龙头一动，带动龙身，整个区域就活了”。

　　郑定平表示，泛珠三角区域覆盖着多个处于不同发展梯级的地区，经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。开展泛珠三角区域合作规划，通过对市场需求要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合，由对区域融合理念的认同，引发制度创新和发展机遇，对于促进区域内部贸易自由化和要素自由流动，获取区域内地区间的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，依托市场力量对资源进行更为充分和合理的配置，促进专业化分工和产业结构优化，减少重复建设，提高专业化分工水平，进而提升区域综合竞争力具有重要的意义。

　　迁厂湘赣 东莞小厂商内移“泛珠”后院

　　对东莞日渐恶化的民工荒问题，东莞心连心职业介绍公司的负责人丁先生深有感触：“从我们初五上班到现在，来要我们介绍工人的企业就有将近100家，多的要二三百人，少的要几十人，可我们能满足的不到十分之一。往年，我们跟湖南、贵州、江西等地的学校、乡劳动局、人事局联系，还能招来一些人，今年联系根本没用，一个都没来。”

　　为吸引民工，许多企业选择了加薪和改善福利待遇。

　　“春节刚过，我发了好些个50元的大红包，”东莞一家民营企业的老板说。这些红包是作为特殊的奖励，奖给那些给他带来新员工的老员工。早在春节前，这个老板就通知回老家过年的员工，凡是从老家带老乡来厂里干活儿的，奖励介绍人每人50元。

　　东莞大朗兴锋毛纺织厂的老板李德锋在留住民工方面费了不少心思：“春节只要留下来过年的，厂里负责他们的吃住，我还给每人发个红包。”为了让民工住得舒服，厂里正在盖新的宿舍楼。

　　兴锋毛纺织厂的老板李德锋对薪酬制度作了改革：“从2005年开始，厂里的工人只要干满一年的，我给他们每年加薪360元~600元；管理类、技术类员工干满一年的，每年加薪幅度5％~8％。”李德锋说，今年他将为此增加30万元成本。

　　南海美恩内衣市场部区域主管杨灵生表示，美恩的普通工人月薪在800－1000元左右，较同行企业来说算是比较高的，因此普通工缺工情况还不算严重，缺口也就300人，因为企业今年扩大1/3的经营和生产规模，工人流动率稳定在8％左右。“考虑到招工难的问题，我们又设了一些补助，希望提高待遇能够留住工人”。

　　长安某音箱厂招工负责人告诉记者：“以前厂里普通员工每月工资约七八百元，包吃住，但条件不怎么好。今年我们会提高待遇，底薪加100元，加班费也上涨，算下来每月也能达到1000多元，而且过几个月我们会搬到新的厂房，工作、住宿都是新楼，员工宿舍还有中央空调，条件会很好。”

　　为了应对加薪带来的成本压力，改良设备，引进较为先进的流水线设备也成为一些企业的选择。虎门一家服装厂购进了一批电脑织机，每台织机要花40万到50万元。“一台电脑织机相当于20个工人。”引进这些设备，厂里可以减轻对一线工人的依赖。此外，在管理上挖潜、提高产品的合格率等也是节约人工成本的途径。东莞一外资灯具厂招聘经理说，他们厂也打算通过设备改良、引进一些流水线设备，将使得流水线工人数量缩减80％，即原来10个人干的活儿，有了设备只要两个人就可以做完了。

　　但是，有能力投巨资更新设备的企业毕竟不多，对于劳动力密集型行业的中小企业来说，在竞争压力下只能将工厂迁移到劳动力更密集和廉价的地方去。“现在虽然没有出现大规模的迁移，但是已经出现了转移的动向。例如，现在一部分鞋厂将鞋面部分的加工转移到湖南、江西等省份，因为鞋面加工受劳动力的影响最大”。东莞一家专门做美国女鞋贸易的公司派诺蒙（亚洲）的一个职员说，他专门负责给美国客户订单寻找鞋厂加工，“我们以后的订单也许要往内地转了”。东莞虎门一制衣厂老板今年春节回了趟湖南老家，他打算把厂建到那边儿去。东莞个体私营企业协会一负责人说，对于制衣、制鞋等劳动力密集的行业而言，招工的确很困难。协会有不少企业都反映了类似的情况，今年协会将分批组织企业赴内地考察。

　　信丰标本：赣南山城的“民工荒”商机

　　去年，信丰县实际引进内资15.3亿元，其中七成以上来自珠三角地区。在县工业园就业人数达到3.1万多人，95%以上的受训公民实现了就地培训就地就业，月平均工资在700元左右，相当于培训前的2倍以上。

　　来自广东的炜明针织制衣厂去年来到在江西南部的山区县信丰投资建厂，需要招收300多名工人，公司老板以为赣南老区劳力资源丰富，不愁招不到人。没想到，招工广告贴出后数月，能招进厂来胜任劳动岗位的却寥寥无几。大量生产订单纷至沓来，企业却因招工难问题交不了货，急得老板团团转，刚到任的县委书记陈晓春得知情况后非常重视，立刻安排相关部门、乡镇招收400多人，送到厂里培训，经厂方考核合格后，98%留在厂里。这样不但解决了工厂的燃眉之急，留在厂里的员工每人月工资也在500元以上。

　　信丰县安西镇无业青年黄龙生因为没有技术，几次招工进不了厂，在参加县里的免费培训后，很快就在该县工业园由广东客商投资的泽忆制衣有限公司找到了一份工作，月工资有700多元。

　　在信丰县，像炜明针织的老板和黄龙生这样受惠于县政府的劳工培训工程的人不在少数。

　　去年以来，受广东沿海“民工荒”的影响，珠三角的一些民营企业将生产线转移到江西等邻省，信丰也来了不少珠三角迁来的企业，这些企业刚来的时候，几乎同时出现招工难题。一方面众多民营企业因招不到工犯难，另一方面许多人无业可就，信丰县政府在调研时发现，并不是信丰本地没有劳力。而是这些劳力缺乏技术，不符合企业用工要求。要为他们和民营企业之间架起一座桥梁，必须加大公民职业化工程力度，提高劳动者素质。

　　于是，信丰县政府实施了一个“公民职业化工程”，成立了由县委、县政府主要领导亲自挂帅的公民职业化工程领导小组，其操作模式是“政府埋单培训，农村剩余劳力、失地农民、企业下岗职工参训，企业按需用工”。县财政设立工业用工培训资金财政专户，每年安排600万元专项资金用于培训经费补贴。规定按每月每人400元的标准直接补助给每位培训对象，其中，100元支付培训期间伙食费，270元支付学员培训期间工资，30元支付培训管理费用。这种做法，不仅减轻了公民职业培训的经济负担，而且增加了公民职业培训期间工资性收入。

　　信丰县对工业用工培训，重点培训18-45周岁的进城务工的农村人员和城镇新增劳动力，对在职干部职工培训，主要以行业协会和主管部门为主开展技能培训，对下岗失业人员转业转岗培训，根据需求、重点培训电脑、家政服务等工种。

　　短短一年，全县共完成公民职业化培训20116人，其中工业用工培训11期，参训人数11300多人；下岗失业人员创业及转业转岗培训1660人；城镇干部职工培训1100人，城乡民办职业学校培训9500多人。还有5万人免费参加了县、乡举办的农业技术培训、掌握了一门以上农业实用技术。信丰计划用5年时间培训6万人次。

　　香港（信丰）永兴电子有限公司是一家生产VCD、集成电路为主的企业，招工时前来报名的达300多人，可只有少数人懂电子方面的技术。而要培训这些人，每人得花数百元，这对一个刚办的厂子和报名的员工来说是一笔不小的开销。县里了解情况后，出资请县里有关职业学校根据企业需要对口培训。这样，既解决了厂里的燃眉之急，又为300多名无业人员找到了工作。目前，该县累计出资500多万元，培训2万多人次，95%以上安排到县内招商企业就业。

　　信丰的劳工培训一般是依托工业园，由企业提供场所及设备，进行现场培训，建立了中豪针织有限公司、协力制衣有限公司等6个培训基地、做到边培训边操作，实现了公民学技术，企业得发展的多赢局面。信丰中豪针织有限公司是香港客商兴办的一家针织企业，总投资达2000万元，主要加工针织、制衣产品，并全部销售到欧美、东南亚等国家和地区，去年3月刚投产时到处找工人，效益上不去，信丰县得知情况后，出资请企业车间主任、部门主管和技术骨干对员工进行对口培训。这样，企业顺利招收员工800多人，到去年底实现销售收入7500万元。

　　推进公民职业化培训的做法，在沿海地区引发良好反响。来自香港的客商陈雄光说：“信丰县下这么大决心，花这么多钱为入园企业培训熟练工，这在珠三角地区是做不到的。”

　　参加培训，使许多农民、下岗职工等改变了自己的命运，仅去年以来全县3万多名参训农民进城创业，公民职业化培训不但提高了公民技能，还推进了招商引资。去年，信丰县实际引进内资15.3亿元，其中七成以上来自珠三角地区。在县工业园就业人数达到3.1万多人，95%以上的受训公民实现了就地培训就地就业，月平均工资在700元左右，相当于培训前的2倍以上。（编辑：何静文）