美国斯坦福大学教授青木昌彦建议中国应引入能源消费税和房地产税

　　记者崔克亮3月20日北京报道 “中国公共财政措施应包括引入能源消费税以控制日益增加的环境污染成本，引入房地产税／财产税以减少个人之间财富差距不断扩大的现象。”

　　在今日举办的“中国发展高层论坛”2005年会上，美国斯坦福大学教授青木昌彦就中国的公共财政政策提出了这一剀切的建议。

　　青木昌彦说，中国作为大型经济体而不征收能源消费税，可以说是世界上的一个例外。在混乱的转变过程中，一些人利用政治关系以及财产权利模糊这一缺陷从事寻租行为，从而获得了巨额财富。如果不通过明确的法规来消除日益增加的财富不平等现象，那么针对这一现象的怨恨和政治对抗性反应，可能损害以法规为基础的市场经济的发展前景。因此，纠正并消除这一现象可以说是政府在市场强化状态的一个重要职能。

　　青木昌彦认为，从比较制度的角度看，中国正处于从发展状态到市场强化状态的转变之中。从理论上讲，发展状态可以界定为这样一种（均衡）状态：强大的政府在这种状态下发挥着积极作用，它从农业部门吸取多余的资源，将其转移给工业部门，并且作出可靠承诺，奖励实现高增长的人，惩罚落后的人。在这种状态下，可以实现工业高增长，但最终却以各种破坏环境的形式增加了增长成本，拉大了城乡和地区之间的收入差距，等等。面对这种潜藏的成本膨胀，政府有必要为了社会稳定而转移其注意力。政府可能需要发挥更多的积极作用，它可以将环境破坏的外部成本内部化，对落后的农村部门进行补偿，并且通过逆向收入转移、公共基础设施支出以及增加非农兼职和全职工作机会来增强其市场潜力。同时，农村地区的收入渐增和城市化对于持续的工业和城市发展来说是很必要的，因为这可以提供更广大的国内市场。我们可以将这种状态描述为一种市场强化状态，表示政府在构建一个统一的全国市场中发挥了必要的补充作用。中国从发展状态到市场强化状态的这种转变好像与其他东亚经济体的发展经验类似，在这些经济体中农民都占绝对多数。这种转变通常伴随着经济增长速度的放缓。

　　青木昌彦说，恰当的公共财政和税收措施对于实现中国各级政府在市场经济条件下转换职能这一目标，将起到必不可少的作用。为实现这一目标，有必要消除地方保护主义，并且解除管制，刺激投资从发达的沿海地区流向潜力巨大的中部新兴地区，以及欠发达的西部地区和落后的东北地区。当然，长期以来对于后两个地区的国家援助可能需要继续坚持下去，以产生实际效用。为此，不论政府对于企业的控制程度如何，中央政府都有必要从所有企业的所得税和增值税中集聚（不是分配）财政收入。有必要消除省级／地方政府旨在获得更多税收的地方保护主义措施，而且有必要使企业的投资和设厂决策仅以市场导向考虑为基础。这一建议可能促使人们重新思考财政联邦制的益处。但是，财政中央集权制和联邦制（向地方放权）的问题可能不会简单地以支持一方而反对另一方的方式解决，解决这个问题可能需要巧妙的平衡。