文／王大伟

　　英国艾克赛特大学警察学研究所长比尔·塔夫曼说:世界警察的故乡在中国，公元900年，辽金时代的上京警巡院是世界上最早的警察。警巡院这三个字，跟现在的巡警完全一样，只不过是顺序颠倒了，译成今天的文字叫“首都巡警大队”。中国比西方的警察早了六七百年。

　　塔夫曼将中国古代的关公关云长定为世界警察之父。西方的司法,英文叫Justic,是公正的意思。它是一个女神眼睛用布挡着,手里拿着一个天平,象征着公正,一丝不苟,不贪赃枉法。中国的红脸关公，乃正义的化身，古代是战神。你到香港去看，香港警察要出警的时候，每个分局都有一个关公牌位，点上香，拜关公说:“关老爷保佑，今天我出去别吃枪子。”

　　西方有人还将汉高祖刘邦确认为世界上最早的派出所长。

　　四次警务革命

　　从罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察以来,警务改革如潮起潮落,其间有代表性的有四次,警察理论界谓之四次警务革命。

　　第一次:1829年罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察。第一次警务革命是新旧警察的分水岭。

　　第二次:美国警察专业化运动（20世纪20年代）。这是警察史上的一次大革命，就是警察只向法律负责。这是新警察独立与成熟的标志。

　　第三次:欧美警察现代化（20世纪30－70年代）。这是警察最辉煌的一段历史，被称为“四个现代化”:车巡代替步巡，通讯现代化，计算机革命，个人装备现代化。中国警察的现代化比西方警察现代化晚了50年。

　　第四次:社区警务(20世纪70年代－至今)。欧美社区警务战略之父是英国警察学家约翰·安德逊。社区警务的理念叫做社区警务树(Community Policing Tree)。警务好比一棵大树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工。果实是警察工作的成效。社区警务的原理是:社会是产生犯罪的地方,抑制犯罪的主力军也在社会。

　　警务革命的大趋势

　　●警力

　　“无增长改善论”。世界警察都经历了一个大增编的历史，但是到了20世纪70年代就忽然停止了，这时候就出现了一个理论，叫“无增长改善论”。无增长改善论有三个要点:

　　第一，警力远远超出了社会的承受能力。西方养一个警察一年要65万人民币，这个钱都是纳税人的钱。大幅度增加警察的开支，是无益的、危险的。

　　第二，现代化不应该是警力高比值。

　　第三，社区警务是警力改革的方向。

　　这些年,中国警力有了迅速增长,总数达170万，是世界上数一数二的警力大国。但警察与人口比例很低。中国的比例为11/万人，而西方的平均比例为35/万人。也就是说，一个中国警察要干三个西方警察的活。人民警察工作量大，工作辛苦。

　　●装备

　　警察装备一直是各国警察部门十分重视的一个重要的工作环节。世界上有两个国家的警察装备最强，一个是美国，一个是日本。美国的联邦调查局，还有中情局，储存指纹3亿个，美国只有2.5亿人，储存3亿个指纹，年查询6亿次。

　　近期，中国公安系统声势浩大的阅兵震动了社会。天上是直升飞机巡逻，地上各种各样的巡逻、防爆、排爆车鱼贯而过。英姿飒爽的女警马队，机动灵活的排爆机器人，充分展示了人民警察装备现代化的风貌。

　　●角色

　　西方的警学基本理论，把警察职能分为两类，一类叫战士，一类叫公仆。

　　第三次警务革命把警察定位在战士。当时遴选警察有三个标准，叫Tall，Black，and Handsome:高、黑、靓。这个人要会驾驶、会擒拿、会格斗、会射击，长得漂亮，遇到事有决断，从来也不说怕。这是谁——007，詹姆斯·邦德。

　　到了第四次警务革命，情况变了。警察成为公仆了。理论基础就是8∶2的报案公式。西方人发现:每100起报案电话，其中80起是求助的，只有20起是执法的。这对警察的职责、作用发生了很大的震动。

　　人民警察不仅是刺向敌人的利剑，更是保护人民，服务公众的金色盾牌。

　　●评价标准

　　评价体系世界上有两类，一类叫客观，一类叫主观。

　　客观标准:发案率、破案率、发案时钟、犯罪趋势、各类案件比、警察与人口比。

　　主观标准:被害人调查、公众安全感、公众对警察的满意程度、警民关系调查、工作重点评价。

　　发案少,次序好,社会稳定,群众满意,这是公安部制订的总体方针。这四个指标,只有发案少,是客观指标。后面三个都是主观指标。这说明中国公安工作的整体评价指标正在和世界警务改革大趋势结合。

　　●社区警务

　　中国警察是一支最善于学习的队伍,又是一支勇于坚持特色的队伍。社区警务产生于美国,兴盛于英国。中国警界把安德逊的社区警务树与中国特色的“标本兼治”相结合,创造性地开展了各种各样的社区警务模式:南京模式,上海模式，浙江模式。反过来，西方警务再把目光投向中国，向中国人学习社区警务改革的经验。

　　●警务风格

　　世界上一共有两种警务风格，一种叫做被动反应警务，一种叫主动提前警务。

　　被动反应是第三次警务革命的标志。叫Reactive policing。西方人给它起一个形象的名字叫“消防队似的警务”。这种警务是“平时看不见，电话来呼唤，来时急如火，回去一溜烟”。快速反应，追得上，堵得住，这是利。警民关系恶化，不注重基层基础工作，不注重发案率，忽视了服务机能是弊。

　　日本人的快速反应，在东京是4分20秒，这是不可超越的世界记录。中国警察的装备、车辆、通讯指挥系统尚达不到。

　　世界警察赛马图

　　在世界警务改革的赛马场上，有三匹马在奔腾:

　　第一匹欧美马。罗伯特·比尔1829年创立警察，170年经历四次警务革命，欧美马摸着石头过河。

　　第二匹发展中国家马。英国有40多个殖民地，法国有30多个殖民地，这些殖民地形成的警察，到二次大战以后，叫殖民地模式（或者发展中国家模式）。这些国家是跟着宗主国的改革模式走，但是比它晚20年。欧美怎么走，它们怎么改。

　　第三匹中国马。中国警界比西方警察专业化晚90年，比西方警察现代化晚50年，但是我们没有着急跑。先看一看，西方警察在哪些地方摔了跤，在哪些地方交了学费。

　　四次警务革命，中国警察能不能“后发先致”?能不能“以迂为直”?别人在拐弯时，你能不能找到一条直道一下跑到欧美马前面?

　　回顾中国建警百年，有理由相信:中国，这个创造了世界上最早警察的民族，一定会在世界警务改革的大舞台上，担起一个辉煌的角色。■

　　 （作者为中国人民公安大学教授）