虽离自由迁徙还有一段距离，但权威人士认为，重庆户籍制度改革步伐已走在了全国前列。据悉，仅去年，新转为城镇居民户口的超过28万人，迁移速度近10%……

日前，记者就户籍制度改革对促进城乡间生产要素流动，为异地求职者、农民工等群体营造平等、和谐的发展环境等问题，到相关部门进行了独家采访。

顺应社会大发展

针对我市大城市带大农村的特点，我市户籍制度改革以小城镇户籍制度改革为切入点，分阶段逐步放宽户口迁移制度。

早在1997年，我市便取消了“农转非”指标及“城市增容费”，并在部分区县(自治县、市)的77个乡镇进行了小城镇户籍制度改革试点。当时规定，凡在乡镇务工、经商或兴办二、三产业的人员及直系亲属，只要有合法固定住所、稳定的非农职业和稳定的生活来源并实际居住的，均可在小城镇入户。

1998年，在试点取得一定经验的基础上，试点范围被迅速扩大到200个乡镇。

2000年，我市小城镇户籍制度改革全面放开，将主城区57个乡镇中的33个相对边远乡镇纳入户改实施范围。2002年，户改扩大到全市所有建制乡镇。

随后，以户口准入制代替了“农转非”指标控制；设立社会人才集体户、社会劳动力集体户、大中专院校未就业毕业生集体户；投资纳税入户、购买商品房入户等一系列优惠性政策规定相继出台。

　利民措施更利民

2003年，重庆户籍制度作出重大改革，出台了多项放宽户口迁移的政策。其中，采取先在主城9区、后在主城区以外的区县(自治县、市)全面取消非农业户口和农业户口性质，打破二元制结构，实施城乡户口一体化的户口登记制度，统称“重庆市居民户口”，所有居民公平地享有国民待遇。只是按照经常居住地区分为城镇居民和农村居民。

在人口自由迁移方面，我市目前实行了所能做到的最大化放开。主城9区之外地区的城镇居民的户口迁移(含农村居民户口转为城镇居民户口)已全面放开，只要具有合法固定住所并实际居住这个“底线”，不受其他任何条件限制，均可办理户口迁移手续。

对于人才，实行“来去自由”。大中专新生入学时，根据其自愿迁移户口；大中专毕业生中，已就业的实行户口自由迁移，未就业的实行户口自愿托管，大中专毕业生到西部其他地区和重庆市边远地区工作，可保留主城区城市户口。

民营企业业主及配偶、子女只要有合法固定住所，即可入户。民营企业员工购买成套商品房(含二手房、按揭房)，购房者及其直系亲属不受学历、购房面积等条件限制，都可以迁移户口。

退休职工投靠子女按其原户口性质入户，不受年龄和身边无子女条件限制。夫妻投靠户口迁移，除迁入三峡库区淹没区和从主城区外迁到主城区，登记为农村居民户口的仍受年龄、结婚时间限制外，其他情况只要有合法住所、稳定的生活来源即可。新生婴儿可随父或随母入户。

对进入城市的流动人口，今年，我市户政管理部门将继续坚持实际居住地管理的原则，将辖区暂住人口、人户分离人口、境外居留人员全部纳入社区民警工作范畴。年初，渝中区、沙坪坝区又开展了“居住证”取代“暂住证”的试点工作。

继续深化有空间

市公安局户政处负责人在接受记者采访时说，户籍制度改革的终极目标是实现户口性质的一元化、居民迁徙的自由化、管理的规范化和信息的网络化。

他说，目前，我市已基本实现取消过多的入户限制，以“有合法固定住所并在此实际居住、稳定的职业或生活来源”为准入条件的相对自由的户口迁移。

他认为，虽然我市现有户籍制度改革力度较大，但将征地补偿、房屋拆迁安置、劳动和社会保障、子女入托就学等直接与户口“挂钩”，制约了户籍制度进一步深化改革。特别是同性质的农村居民迁移入户和从主城区外迁移到主城区内的入户，因受到城市基础设施配套建设、劳动就业等因素的制约，目前尚有一部分户口迁徙受到一定限制，所以户籍制度改革须随着有关政府职能部门的配套改革措施出台，才能得到深化。记者刘春帼文峰