对华政府开发援助（ODA）问题

　　2005年3月3日，日本各大媒体均用大篇幅报道了小泉政府宣布从2008年起原则上停止批准新的对华政府开发援助贷款项目的消息，并将停止政府开发援助的原因众口一词地定为中国经济的高速增长和“每年10%递增”的军费开支。

　　而中国政府曾多次肯定政府开发援助对中国经济建设所发挥的巨大作用，并明确指出，以中国高速经济增长和所谓大幅提高军费为理由停止政府开发援助是中方所不能接受的。

　　另一个值得注意的问题是，2004年11月，在第八次东盟与中日韩领导人会议期间，中国总理温家宝和日本首相小泉纯一郎会谈之后，日本NHK电视台和《产经新闻》对会谈内容的报道竟截然相反。

　　前者的报道为：“温家宝在肯定政府开发援助对中国经济发展作用的同时，对日本政坛停止对华政府开发援助的呼声表示理解，但也指出，停止对华政府开发援助将有可能对中日关系带来不良影响。”而后者则称：“温家宝表示中国的经济繁荣是凭借本国的能力，与政府开发援助根本无关，日本提供的政府开发援助并不是必不可少的。”

　　正是像《产经新闻》这样带有右翼色彩的媒体大量歪曲事实的报道，造成日本民众对政府开发援助以及对中国产生很多误解。笔者通过采访，将日本民众对政府开发援助的认识归纳为以下几个方面：

　　一是认为政府开发援助就是日本政府无偿送给中国的资金。中国近年保持9%左右国内生产总值（GDP）高增长率的同时，日本经济疲软，失业率居高不下，为什么每年要无偿地把数千亿日元送给中国？

　　二是认为中国政府把政府开发援助挪为民间企业用途。

　　三是认为中国将政府开发援助用于军事目的。个别媒体关于中国军费每年大幅提升、从俄罗斯等国进口大量先进武器的报道，给日本民众造成了“来自中国的军事威胁日益膨胀”的舆论氛围，进而演变出“不能让中国拿日本人的钱造武器来威胁日本”的声音。

　　四是对中国在接受政府开发援助的同时，却给予加纳、赞比亚等国用于克服自然灾害和结束内战等用途的人道援助感到不可理解，甚至认为中国是在拿日本的钱在国际社会当好人。

　　五是认为中国接受政府开发援助的同时对日本没有丝毫感激之意。虽然中国政府无数次在各种场合对日本提供的政府开发援助给予高度评价，但是由于部分日本媒体的歪曲报道，使得相当多日本人认为中国政府对于政府开发援助的态度是“不用白不用”。

　　从以上具有代表性的意见不难看出，日本民众对政府开发援助的误解根源在于不了解政府开发援助的本质以及它的具体实施方法。其实，政府开发援助不等于无偿赠送，实际分有偿资金援助、无偿资金援助和技术援助三个方面。其中90%左右的政府开发援助是有偿资金使用，相当于贷款，其偿还期限为15～30年，利息1.8%～3.5%。

　　所以政府开发援助根本不是无偿赠送，也谈不上“不用白不用”。政府开发援助当中占很小比例的无偿资金援助和技术援助主要是用于偏远地区的教育、广播、医疗卫生等事业，而占绝大部分的有偿资金援助是用于道路、机场等基础建设以及环境保护事业，而此类的建设对中国的经济发展起到促进作用的同时，对日本民间对华投资也是具有重大意义的，因此对华政府开发援助，可以说是中日的“双赢”。

　　参拜靖国神社问题

　　既然是“双赢”，日本政府为何向对华政府开发援助喊停呢？这就不得不提及日中关系时最近频频出现的一个词——“政冷经热”。

　　日本防卫厅防卫研究所的增田雅之介绍，2004年9月日本众议院议长河野洋平访华后，曾一再提醒首相小泉靖国神社问题是日中关系的瓶颈，这一瓶颈不打破，一切改善双边关系的努力都将形同虚设。

　　增田认为，小泉执意参拜靖国神社是醉翁之意不在酒。因为小泉在2001年4月当选首相前，从未参拜过靖国神社，但为了实现当选时的一些“改革”承诺，为了保证自民党在参议院选举的胜利，他不得不通过参拜靖国神社来保证获得遗族会、“军恩联盟”等与靖国神社有着千丝万缕联系、同时又有能力左右数十万张选票的政治团体的支持。

　　虽然小泉千方百计避开8月15日的敏感日期，并一再表示是以个人身份参拜，但很明显，他低估了众多二战受害国人民对靖国神社以及他本人参拜行为的愤怒程度。

　　小泉“夹板气式”表演的结果是里外不是人。中国对待靖国神社的强硬立场，使小泉在日本国内的“英雄形象”大打折扣，在野党和社会上的反对呼声日益高涨，导致小泉不得不做出平息反对声浪的决定——停止对华政府开发援助。但日本学者普遍认为，如此决定对于正处在敏感时期的日中关系而言无异于雪上加霜。

　　钓鱼岛与东海油气田

　　另外一个造成中日间僵局的问题就是钓鱼岛和东海油气田问题。对于钓鱼岛的主权归属问题，邓小平曾经说过：“这个问题（钓鱼岛的主权归属）我们同日本有争议……这个问题可以把它放一下，也许下一代比我们更聪明些，会找到实际解决的方法。”但问题尚未解决，钓鱼岛附近蕴藏丰富自然资源的传闻就已变成了现实。

　　中日双方各自主张的专属经济海域的分界线差距相当大，中国的划分是依据“大陆架延伸原则”，而日本则要求“中间线原则”。退一步讲，即使按照日本主张的“中间线原则”，这条线将划在中国台湾省和钓鱼岛中间，这显然是中国所不能允许的。

　　对于日本在钓鱼岛归属问题上的一系列行为，日本媒体却有别样解释。例如针对日本政府租用“个人所属”的岛屿的举动，东海大学某中国籍教授在其主持的电视节目中指出，日本政府之所以租用，因为这么做，至少在日本国内而言，拥有了对该岛正当的使用权利，因此可以名正言顺地阻止日本右翼团体登岛。

　　无论日本政府的初衷是否如其所言，领土纷争加之涉及大量自然资源的归属，已经是摆在中日两国面前的一道难题。继续搁置领土问题，共同开发天然气资源；还是针锋相对，使中日关系步入更为严峻的时期，恐怕现在下结论还为时尚早。

　　3月3日，日本《产经新闻》报道：日本民主党已经准备提交《资源探查规制法案》(暂定名)，要求日本海上保安厅的巡逻舰对在日本专属经济海域进行试验性资源勘探的船只提供保护。另一方面，自民党内的海洋权益特别委员会决定在3月下旬完成专属经济海域日本一侧的海底资源勘探后，会和民主党一起进行该法案的进一步推进。李维朋

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