2005年3月下旬，随着井冈山干部学院、延安干部学院和浦东干部学院的相继开学，自2003年开始的全国大规模干部培训达到了高潮。对于此轮干部培训，国家行政学院公共管理教研部一位负责人将其称之为“规模空前”

　　本报记者罗科发自北京

　　三大干部学院应运而生

　　对于这三个干部学院的成立，国家行政学院刘旭涛教授昨天（27日）向《第一财经日报》记者表示，这也是培训机制创新的形势所需。国家行政学院培训对象是司局级政府部门和一些国有企业领导。而党校的对象范围相对更大一些。党校通过政治基本理论、党史党建强化政治素质，行政学院侧重政府管理能力和依法行政能力，两者都是培养党政领导的通用能力。

　　2002年底，即全国党政领导班子建设的阶段性任务即将完成之际，一位中央高层领导在全国组织工作会议上的报告《认真贯彻落实党的十六大精神努力开创新世纪新阶段组织工作的新局面》中提出，从2003年开始，国家财政和各级政府、各级党政部门要加大对干部培训的投入力度。用5年的时间，争取将全国县处级干部约50万人全部轮训一遍。

　　一位行政领域的专家曾计算过：按干部轮训3个月的标准，国家行政学院总部每年差不多能培训1000人，省一级行政学院每个省5年顶多培训2000多人，32个省、市约计6万人，加上地县级行政学院，整个行政学院系统5年最多培训15万人。规模比较大的党校系统就算能培训20万人，这样加在一起离50万人的目标还是有差距。

　　刘旭涛教授认为，或许正是基于这个考虑，在2002年底召开的全国组织工作会议提出了要加强师资队伍、培训基地和培训教材建设，抓紧建设井冈山、延安、浦东三个干部培训基地。

　　至于为什么选择这三个地点，一位中央高层领导在2003年干部培训基地建设工作座谈会上表示，“这三个地方都具有光荣革命传统，是我们党的历史的闪光点。蕴藏着极其丰富的精神财富，拥有得天独厚的干部培训资源。”

　　协作与竞争并存

　　“中央实行改革开放政策后，各行各业急缺干部领导人才。在这种形势下，各级党校展开了以针对各种学历为主的理论培训，”辽宁省委党校副教育长孟翔飞说，“同时各行业也相继成立了针对行业内干部进行系统性专业培训的管理干部学院。”

　　以煤炭系统为例，北京煤炭干部管理学院成立于1982年4月15日，这也是我国第一所干部管理学院。随后几年，其他四所煤炭干部管理学院相继在各地成立。

　　国家行政学院的成立，则开拓了领导干部培训的一个新渠道。根据十三大和七届人大一次会议的决议，于1988年开始筹建国家行政学院，并于1994年正式成立。以高、中级国家公务员为培养对象的国家行政学院，以紧密围绕政府工作为宗旨，开始为国家培养高层次行政管理和政策研究人才。

　　与此同时，侧重专业性教育和初任公务员培训的行业性干部管理学院显示出萎缩状态。曾在郑州煤炭管理干部学院任职的刘保平说，当时成立郑州煤炭干部管理学院是针对那些来自一线职工、需要专业和学历培训的干部。“但随着需求和师资等因素变化，现在我们经常主动跑到煤炭企业去上课。现在郑州经济管理干部学院（2001年改名）正在着力转向普通性质的学校。”

　　而井冈山、延安、浦东三大干部学院的开办，在孟翔飞看来，是空间与历史的一种结合，即通过把历史与现实情况相结合，给干部带来新的视角。

　　对三大干部学院与国家行政学院等之间的关系，刘旭涛认为，既是协作又在某种意义上有着竞争关系。“干部培训除了计划内安排外也有着市场化因素，地方组织部门会视培训效果选择干部培训地点。而目前这一市场需求很大。”