3月29日，教育部正式公布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》（将从今年9月1日起正式施行），15年未修改的旧《规定》大变脸。考试作弊、大学生婚恋、学校自主处分权，被称为当前高校管理的三大难题。千呼万唤始出来的新规定，能否破解这三大难题？一些高校负责人向记者谈了自己的看法。

　　细化开除学籍的作弊行为

　　案例：2005年3月3日，河南省首例因考试作弊引发的受教育权诉讼开庭审理。郑州市二七区人民法院一审判决：撤销被告郑州大学对原告某大学生因作弊而作出的“勒令退学”处分决定，认为学校制定的校规不符合1990年起实施的《普通高等学校学生管理规定》，学校处分过重。

　　不久前，另一起因考试作弊违反校规被校方注销毕业证引发的学生状告母校案在广州宣判，白云区人民法院判定，广州大学注销原告毕业证书的行为违法。

　　对应：针对高校内屡禁不止的考试作弊问题，新《规定》第54条用很大篇幅增加了学生考试作弊和剽窃、抄袭他人研究成果情节严重者可予以开除学籍的规定，并细化了可开除学籍的作弊行为种类，如由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊等。

　　点评：中国人民大学校长纪宝成说，由于旧《规定》在此方面缺乏具体的条文，学校对考试作弊学生的处理依据是旧《规定》中“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或纪律处分”，而纪律处分从警告到开除学籍分为6种，学校对作弊情节轻重的界定缺乏明确依据。新《规定》有关作弊惩治条款的细化，必将有力地保证学校处分权的实施，同时也将限制学校处分权的滥用，保障学生合法权益。但是，能否因为学生作弊就取消他的“受教育权”的争论可能仍将继续。

　　法规链接

　　教育部29日颁布的《普通高等学校学生管理规定》明确，学校对学生作出开除学籍处分决定，须由校长会议研究决定。被开除学籍的学生“不发学历证明”改为“由学校发给学习证明”。

　　不再禁止在校大学生结婚

　　案例：2002年，重庆邮电学院两名学生外出旅游时发生性关系，导致女方怀孕。校方知情后，以“品行恶劣、道德败坏”为由将两人开除。这对情侣遂将学校告上法庭。2003年，重庆市南岸区人民法院驳回二人要求学校撤销处分决定的起诉；2004年5月，成都某高校一对学生情侣在教室里拥抱、接吻的亲昵举动被学校发现，学校依据学生违纪处分规定给予两人开除学籍处分，两名学生将学校告上法庭。2005年1月，二人起诉被驳回。

　　对应：在新《规定》中取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，最显著的是撤销了原规定中“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定。此外，新《规定》取消了“品行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等等。

　　点评：海南大学校长谭世贵说，新《规定》取消了一些强制性甚至与法律规定不一致的条文，尊重学生作为公民的基本权利，相对于旧《规定》是一种进步。但是，他和一些教师、家长担心，学校对学生在两性关系方面不加以明确的限制和约束，有可能导致“同居”增多，不利于校园环境的净化。

　　教育部表态

　　教育部高校学生司司长林蕙青昨天表示，不对大学生结婚作出禁止性规定，并不意味着提倡大学生结婚。据教育部在70多所高校进行的调查，目前多数高校对在校生能否结婚已不作要求，且并未出现有关管理问题。

　　首次赋予学生对处分的申诉权

　　案例：1999年底，湖南外语外贸学院几名男女学生在女生宿舍同宿，学校开除了这6名学生。6学生向学校申诉未果，以侵犯名誉权为由将学校及法人代表告上法庭。

　　对应：新《规定》根据教育法和高等教育法的规定，第一次将学生的权利义务引入学生管理规定之中，为学生规定了权利救济机制即申诉程序。学生如对处分决定有异议，可向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉；如对学校学生申诉处理委员会的复查决定仍有异议，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。新《规定》还要求学校处分学生严格做到“程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当”。

　　点评：南开大学教务处处长沈亚平说，原《规定》对于学校如何作出处分决定和受处分学生在处分过程中有什么权利，缺乏有法治内涵的规定，是造成过去一些学校在对违纪学生的处分过程中侵犯学生合法权益、学生遇“处”必“诉”的重要原因。新《规定》实际上是把学校与学生的关系调整为特定的法律关系，双方均承担各自的权利，履行各自的义务。学校“处分自主权”与学生“申诉豁免权”并举，从内部机制上体现并健全了学校管理应“以学生为本”的核心思想，可以减少很多因为制度缺失造成的无谓诉讼。

　　中国人民大学哲学系副教授韩东晖说，执行新的规定，学校需要花费很大的精力和人力制定相关实施细则、成立办事机构，增加管理成本，甚至可能在执行处分上产生畏难情绪，不利于校风的整肃。

　　作者：据新华社北京3月29日电