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| 政府工作报告——在遂宁市第五届人民代表大会第一次会议上(图) |
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时间：2005年04月01日17:27 来源：四川新闻网-遂宁日报 |
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遂宁市人民政府市长 任永昌
各位代表：
我代表第四届市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
五年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，本届政府动员和组织全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持“三化两基础一先导”的发展思路，奋力推进“三个转变”，顽强拼搏，开拓进取，圆满完成了届期各项目标任务，实现了经济持续快速增长，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面。
一、过去五年，是大力转变经济增长方式、综合实力显著提高的五年
2004年，实现生产总值193．5亿元，年均增长10％；三次产业比由1999年的35．932．331．8优化为3134．334．7。实现了市区县良性互动、协调发展。
农村经济稳定增长。2004年粮食总产151．5万吨，实现了恢复性增长；农林牧渔业结构由1999年的61．61．734．72．0调整为2004年的43．91．850．92．7。全市销售收入过500万元的农业产业化龙头企业达41家，发展农村专业合作经济组织486个，带动41万农户增收。2004年输出劳务75万人，实现劳务收入42．7亿元。农民人均纯收入2519元，年均增长6．2％。
工业经济提速增效。2004年，全市全部工业完成增加值48．6亿元，年均增长13．1％。规模以上工业实现增加值、销售收入、利润年均分别增长18．2％、21．6％、22．6％。
第三产业发展迅速。2004年全社会消费品零售总额完成76．8亿元，年均增长12．2％。旅游业取得历史性突破，实现收入12．3亿元，年均增长16．0％。住房、汽车、餐饮、通讯等消费趋旺。
财政金融运行平稳。2004年全市完成地方财政收入5．1亿元，年均增长8．7％。金融机构年末各项存款余额达188．8亿元，贷款余额达113．0亿元，年均分别增长15．5％、7．5％。
二、过去五年，是强力推进改革开放、经济发展活力明显增强的五年
各项改革深入推进。全市国有、集体企业改制任务基本完成，吸引转化了大量民间资金，盘活了企业存量资产，化解了企业债务，分流安置了企业人员，三年脱困目标圆满实现。农村税费改革稳步推进，2004年，农民税费负担比1999年人均下降70％。行政机构改革顺利完成，事业单位改革深入推进。投融资体制、粮食流通体制、财政体制、教育、文化和卫生体制改革不断深化。
扩大开放成效显著。2004年引进内资35．2亿元，实际利用外资2092万美元。全市出口创汇1．1亿美元，外派劳务1375人次，占全省当年总数的11．3％。
“三个转变”取得实效。五年全市土地经营总收益9．5亿元，比前五年增长近32倍。全方位经营城市资产，逐步推进公用事业市场化。民营经济发展迅速，2004年全市私营企业达2153户，实现增加值79．8亿元，年均增长16．5％。坚定不移地实施人才强市战略，全市各类中高级专业技术人才达36052人。
三、过去五年，是抢抓发展机遇、基础设施建设快速推进的五年
五年来，全市累计实现固定资产投资247．7亿元，比前五年增长115％。五年实施各类项目344个，其中重点建设项目209个，建成了一大批关系全市经济社会发展的重要项目，发展环境明显改善。
交通建设取得突破性进展。遂渝快速铁路2003年开工，达成铁路遂宁段扩能改造工程即将开工。相继建成遂回高速和成南高速公路，遂渝高速公路2003年提前开工，绵遂、遂内高速公路前期工作进展顺利。改造国道79公里、省道134公里、县乡道路722公里，公路总里程达2474公里。
农田水利、能源建设成效显著。五年来，全市整治病险水库89座，治理水土流失463平方公里，先后建成五大水利工程，新增灌面27．7万亩。完成了“三大电力能源工程”建设及农网改造任务，实施了城网改造工程，过军渡水利枢纽（电站）工程开工建设，柳树电航工程完成可行性论证，新桥石马坪220千伏输变电站已列入规划，今年年底可望动工。2004年，全市发电装机容量已达20．6万千瓦。发购电量13．0亿千瓦时，年均增长7．3％。
城镇建设步伐加快。市城区完成了凯旋路、渠河路等9条城市主干道改造，新建了滨江路、涪江三桥等9大路桥工程，形成了“六纵十横”美观畅通的城市路网。建成了体育馆、博物馆、犀牛绿化广场、裕丰游园、渠河公园等一大批群众休闲娱乐公益设施。启动了创新工业园、河东新区、流通坝西片区开发建设。建成区面积由21平方公里扩大到34平方公里，常住人口达43万。县城和小城镇建设得到全面发展，建成国家级重点小城镇4个、省级重点小城镇7个。全市城市化水平达到30％，年均提高1．1个百分点。
通讯事业发展迅猛。遂宁移动、联通、网通、铁通分公司相继成立。建成了遂宁电信网管大楼工程、宽带网工程、电视电话“村村通”工程，信息基础设施不断升级，信息网络化建设逐步完善。
四、过去五年，是增强可持续发展能力，各项社会事业全面进步的五年
社会事业协调发展。深入实施“科教兴市”战略，射洪成功争创全国科普示范县，全市科技对经济增长的贡献率达38．3％。两基教育成果更加巩固，高中教育快速发展，建成2所国家级示范高中。2004年高等教育入学率达20．6％，高出全国、全省平均水平。西部农村职业教育培训基地建设开局良好，建成1所国家级重点职中。公共卫生体系逐步完善，建成2所国家三级医院，预防和处置公共卫生突发事件的能力显著增强。文化事业日益繁荣，文化产业健康发展。广播电视、新闻出版事业发展加快。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育实现历史性突破。城市社区建设扎实推进。
成功创建省级卫生城市。突出抓好市城区环境卫生和秩序整治，依法实施城市管理，以街为市和脏乱差等老大难问题得到有效解决，城市面貌大为改善。市城区和射洪县城成功创建省级卫生城市。
贯彻三大基本国策取得成效。计划生育率年均为94．4％，人口自然增长率年均为1．6‰。耕地实现总量动态平衡，基本农田得到有效保护。高度重视环境保护，大力整治污染，市城区饮用水源水质合格率达98％。深入实施天然林保护、公益林建设和退耕还林工程，全市生态环境进一步改善。
民主法制建设深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，以及人民群众和新闻舆论监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理，五年来，共办理提案、建议（含议案）2013件，代表、委员的满意率均在95％以上。坚持依法行政，严格规范性文件制订、出台和发布程序，深入推进政府部门执法工作责任制。圆满完成“三五”普法任务，“四五”普法深入开展。
社会保持稳定。沉着应对“非典”挑战，取得了抗击非典的全面胜利。落实安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，安全生产形势稳定。深入开展社会治安综合治理，形成整体联动防范新机制，依法严厉打击各种犯罪，积极防范和处置“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。妥善处理征地拆迁、企业改制及城乡建设中涉及群众利益的问题，有效化解人民内部矛盾，全市社会政治稳定。
加强国防后备力量建设和“双拥”工作，审计、统计、物价、地方志、保密、气象、档案、邮政、无线电管理、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、妇女儿童、老龄和残疾人保障等工作都完成了目标任务，为全市经济社会发展作出了贡献。
五、过去五年，是求真务实、谋事为民体现非常充分的五年
坚持同心同德抓发展。五年来，市政府坚决贯彻执行市委决定和市人大决议，始终坚持民主行政，广纳贤言、广集民智；始终坚持举全民之力，团结一切可以团结的力量，群策群力谋发展，集中精力搞建设，全市上下人心思干、人心思进的风气普遍高涨。
坚持真抓实干谋大事。四届市政府始终坚持以发展为主题，抢抓一切机遇，应对一切挑战，冲破一切阻碍，大力推进农业产业化、城镇化、新型工业化。克难攻坚深化改革，千方百计扩大开放，加大投资力度，快速推进各项建设，强力治理经济发展软环境，开创了经济社会发展新局面。
坚持尽心尽力为民办实事。五年来，帮助9．5万人脱贫，解决了25．3万人饮水困难，共为人民办实事40件109项，有力地改善了全市人民的生存发展环境。发放低保资金1．4亿元，2004年7．2万城镇特困居民享受低保，人均月补差达59元。发放下岗职工基本生活费1．7亿元，企业离退休人员养老金9．8亿元（不含森工），发放率达100％。失业、基本医疗、工伤和生育保险制度进一步完善。实现就业7．7万人次，再就业3．1万人次，2004年城镇登记失业率为4．7％，全市城镇居民人均可支配收入5920元，年均增长7．7％。
各位代表，五年来，我们的每一个变化、每一个进步，都是省委、省政府和市委坚强领导的结果，得益于市人大、市政协的大力支持、有效监督和积极参与，凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放军和武警驻遂部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我市经济总量不大，结构欠优；新型工业化、城镇化水平不高；县区经济发展不平衡、整体实力薄弱；农业产业化水平较低，农民增收困难；就业和社会保障压力大，部分群众生活困难；一些干部的敬业精神、进取精神和开拓意识严重缺乏等。我们将正视这些问题，并着力解决，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉事业。
今后五年的主要任务和2005年的工作
各位代表，未来的五年，我市面临着千载难逢的发展机遇。建市20年特别是近年来全市经济快速发展，已经打下了跨越发展的良好基础；国际国内资本、产业迅速向中西部地区转移，成渝经济圈的快速崛起，投资环境的极大改善，都将为我市加快发展提供新的机遇。我们一定要认清新形势，抓住新机遇，谋求新发展，实现新跨越。
未来五年政府工作的指导思想和发展思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照市第五次党代会的部署和要求，认真落实科学发展观，坚持和完善“三化两基础一先导”的发展思路，深入实施“三个转变”，加速推进新型工业化、城市化和农业产业化，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，深化改革，扩大开放，打造纺织食品化工城，努力实现遂宁经济社会发展新跨越。
未来五年主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长11％以上，经济总量和人均水平在全省逐步升位；全市城市化水平达到35％，基本形成遂宁山水园林大城市框架，力争把遂宁建成国家级卫生城市；城乡居民收入稳步增长，生活质量不断改善，社会保障体系不断完善；生态环境得到优化，资源利用效率提高，保持人口低生育水平。
实现上述目标，必须坚持跳出遂宁看遂宁，发挥区位优势，打破地区、行业、所有制界限配置资源，聚集生产要素，培育壮大食品、纺织、化工、机械制造四大支柱产业；着力构建成渝两地优质农产品供应基地、制造业零部件生产基地、劳动密集型产业承接基地、劳务输出基地、休闲旅游度假基地五大基地；整合物流资源，打造物流平台，大力发展第三方物流业。
2005年是实现我市跨越发展的关键之年，全市国民经济和社会发展的主要目标是：全市ＧＤＰ力争增长12％以上；地方财政收入同口径增长10％；全社会固定资产投资增长10％以上。要完成这些目标任务，我们要切实做好以下工作：
一、加强经济调节，保持经济持续快速健康发展
大力推进新型工业化。实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，确保规模以上工业增加值增长20％以上，销售收入增长25％，利润增长18％，产品产销率达到97％以上。加快培育和发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团，努力提高全市工业的综合实力。实施企业集群战略，积极支持有实力有品牌的优势企业，努力形成一批成长性好、连带性强的劳动密集型和技术、资本密集型中小企业集群。支持企业加大技改力度，重点抓好高金食品科技园、美宁生态食品工业园、中胜轴瓦自动生产线、射洪美丰包装工业园、新英沥青厂60万吨催化裂化生产线、明仕达小灵通等一批重点技改项目建设，全年力争完成技改投资10亿元以上。加大政府引导力度，创新发展环境，加快“三大体系”和“三大工程”建设，积极争取国家、省对我市企业信息化重点项目的支持，提升企业整体素质。做好高金、盛马、万通等企业上市辅导工作。
高度重视农业。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，把减少农民、培训农民、富裕农民作为一项长期任务，逐步实行工业反哺农业，城市支持农村。今年要确保农民人均纯收入增加150元以上。加强农村水利、道路、能源等基础设施建设，切实保护耕地，建设稳产高产基本农田，粮食播种面积稳定在435万亩左右，粮食总产量达154万吨。坚持以市场为导向，突出发展畜牧业，改造提升种植业，巩固壮大优质粮棉油果蔬及中药材六大基地，提高品质和产量。选准主导产业，继续扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，力争农业产业化龙头企业带动农户面达到20％以上。积极引导、支持和培育农村专业合作经济组织、专业大户，搞好产前、产中、产后服务。加大财政资金扶持力度，通过技改贴息等措施，缓解龙头企业融资难问题。各级财政要安排专项资金，加快实施“优质生猪产业化致富”工程。突出抓好劳务开发和技能培训，力争全年输出劳务78万人以上，实现劳务收入45亿元以上。全市免征农业税及附加。继续化解乡村债务，防止产生新债。
发展和提升服务业。认真实施旅游发展规划，挖掘旅游资源内涵，开发市域旅游环线，积极发展旅游配套产业。以“中国死海”为龙头，加快广德灵泉猫儿洲风景区建设步伐，大力发展观音民俗文化，推进蓬溪中国书法之乡建设，积极申报射洪硅化木国家地质公园。加大旅游经济对外开放力度，以项目为载体，吸引国内外企业开发我市旅游资源。注重培育旅游市场主体，切实加强旅游宣传促销，力争全年实现旅游收入14亿元，增长15％。完善消费政策，改善消费环境，着力培育新的消费热点。加大商贸流通基础设施建设，促进商贸流通骨干企业和重点市场上水平、上档次、上规模。大力推进电子商务、连锁经营、第三方物流等现代流通方式。积极发展会展、信息、保险、咨询等现代服务业，规范中介服务。
保持投资对经济增长的强劲拉动。积极争取国债支持，加大对农业、能源、交通、水利、生态环境、高新技术、教育、医疗卫生、经济适用房等方面的投入。积极争取国家、省投资的基础设施项目落户遂宁。确保全社会固定资产投资达到72亿元以上。按照“四个一批”的要求，突出抓好38个重点建设项目，努力完成年度计划投资14．9亿元以上，确保银丰国际商贸中心、滨江路景观工程等10个项目竣工；加快过军渡水利枢纽（电站）工程、“西饮工程”等15个项目建设；争取汽车空调压缩机生产线、绵遂高速公路等11个项目开工；积极做好射洪打鼓滩电站、金家沟仓储物流中心等重大项目的前期工作。
提升对外开放水平和质量。举全市之力，实行全民招商、全方位招商，鼓励以商引商，重视以企招商，积极开展网上招商和委托招商，扩大招商引资效果。加快载体建设，发挥园区的集聚力和优势骨干企业的吸引力，加速基础设施建设，提高对外资的承接能力。进一步拓宽招商引资思路，一二三产业都要加快开放步伐，千方百计引进外资项目。力争全年引进内资35亿元人民币，引进外资2200万美元。调整优化出口产品结构，提高深加工和高附加值产品在出口商品中的比重。全面落实国家鼓励出口的各项政策，加快培育新的对外贸易增长点，全年外贸出口力争达到1．2亿美元，其中自营出口8500万美元。
大力发展民营经济。坚持不懈地治理经济发展软环境，健全服务体系，规范服务行为，积极营造重商、亲商、富商的社会环境。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，开展信贷、税收、用地等优惠政策落实情况专项检查，充分调动民间资本投资创业的积极性。继续放宽民间资金投资领域，凡是国家法律法规未明确禁入的领域、国有经济退出的领域、外商投资可进入的领域，都允许民营经济合法有序进入。着力把民营经济发展与推进新型工业化、发展农业产业化、加快城镇化相结合，形成地方政府得税收、下岗职工得就业、民营企业得发展、综合环境得改善的局面。拓宽民营企业融资渠道，着力解决民营企业贷款难问题。重视职工权益保障和安全生产，切实保障民营企业的合法权益。加强对重点骨干民营企业的扶持，注重民营经济质的提高，不断壮大民营经济实力，确保全年民营经济增长15％以上。
加快城镇化进程。努力盘活土地存量，依法处理闲置土地，防止政府土地收益流失，确保全年经营城市土地收益5．5亿元，力争城市化水平提高2个百分点。充分发挥规划的龙头作用，确保规划的权威性和严肃性，力争全市控制性详规覆盖率达到95％。创新经营城市理念，盘活城市资产。突出特色，加强城市基础设施建设，推进小城镇和农民新村建设。推进城市相对集中执法工作，健全长效管理机制，全面提高城市管理的科技含量和公共服务水平，把遂宁建设成为省级文明城市，力争三至五年建成国家级卫生城市。积极探索丘区经济发展新路，大力发展县域经济，促进区域协调发展。
抓好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。加强银政、银企合作，建立新型银政、银企关系，加快地方金融发展。积极引导、支持金融机构调整信贷结构和金融品种，增加信贷投入，提高金融服务水平。
二、强化市场监管，营造良好的市场环境
加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。
加强市场体系建设。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，坚持建设工程实行招投标、经营性土地实行招拍挂、产权交易进入市场、重要物资购买实行政府采购。
规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为，切实保护消费者权益。严厉查处妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的行为。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。
全面推进各项改革。深化投融资体制改革，制订我市投资体制改革的实施意见和配套政策；拓宽融资渠道，改革项目审批制度，培育多元化投资主体。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等改革，健全公共财政体制。改革国有资产管理体制，推进国有及国有控股企业的改革和重组，促进国有资产保值增值。开发城市潜在资源，大力推进城市公用事业市场化。深化教育、科技、卫生、文化体制及事业单位改革，完成市、区县政府机构改革任务。加快养老、失业、医疗保险等社会保障制度改革。稳妥推进农村信用社改革，加快组建城市商业银行，支持金融机构改革和发展。完善农村土地承包经营权制度，继续抓好粮食流通体制改革，进一步推进县域经济综合改革。
三、改善公共服务，推进社会事业全面发展
充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，推进社会事业全面发展。
提高教育服务水平。增加教育投入，调整教育结构，优化教育资源配置，促进各类教育协调发展。积极探索建立教育多元化投入机制，鼓励民间资金兴办教育。巩固“两基”成果，稳定发展高中，面向市场大力发展职业教育，解决学用脱节矛盾，加快西部农村职业技术教育培训基地建设。全面推行中小学教育收费“一费制”。制订和落实对贫困家庭学生的救助措施。
强化科技服务能力。切实抓好科技创新、技术引进和成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。增加科技投入，普及科学知识，弘扬科学精神。加快人才资源向人才资本转变，让各类人才在遂宁大展才华，成就事业。切实保护知识产权。
提升群众文化生活质量。大力发展哲学、社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术等文化事业，依法管理文化市场，鼓励社会力量办文化，发展壮大文化产业。大力发展体育事业，积极备战省十运会，召开市第四届运动会。热烈、节简办好建市二十周年庆典活动，全面展现二十年来经济社会发展取得的巨大成就，激励全市人民的创业激情。
健全卫生服务体系。进一步健全公共卫生体系，完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快传染病医院建设，防止传染病暴发和流行。抓好射洪县农村新型合作医疗试点工作，积极稳妥推进城市医院改制。加强医德医风建设。
促进人口、资源、环境协调发展。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强资源保护和合理开发利用，积极发展循环经济，努力建设节约型社会。巩固天然林保护成果，继续抓好退耕还林工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，加大水污染治理力度，确保群众饮水安全。开发环保技术，发展环保产业。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度。
进一步做好征兵、双拥、民兵预备役、审计、统计、物价、地方志、保密、气象、档案、邮政、无线电管理、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、妇女儿童和老龄等工作。
四、突出社会管理，促进社会和谐稳定
切实维护群众利益。带着对群众的深厚感情做工作，凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去做。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，始终保持与群众的血肉联系。坚持办好人民群众关心的“增加农民收入”等10件实事。
努力扩大就业再就业。全面落实各项再就业扶持政策，推行就业准入制度，健全就业服务体系，拓宽就业渠道，增加就业岗位。全年实现再就业2．3万人以上，城镇登记失业率控制在5．0％以内，力争城镇居民可支配收入增长6％。
完善社会保障体系。依法加大社会保险基金的征收力度，重点抓好民营企业的参保工作，进一步扩大社会保险覆盖面。继续巩固两个确保成果，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善失业保险、基本医疗制度，稳步推进工伤、生育保险制度建设。高度重视城镇居民最低生活保障工作，确保人均月补差59元以上。加快经济适用住房和廉租房建设，健全城镇中、低收入家庭的住房保障制度。
做好扶贫济困工作。积极探索建立特困群体救助机制，启动农村居民最低生活保障制度建设，解决好拆迁、征地、城市建设等工作中涉及群众利益的问题，切实保障“失地无业”农民的生产、生活，妥善解决拖欠农民工工资问题。高度重视救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。认真实施农村扶贫开发规划，完善农村五保户生活保障制度，推动农村医疗救助工作。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。继续做好三峡移民帮扶工作。
妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全市人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。规范完善部门的奖金、补助发放办法。严格执行最低工资制度。
高度重视稳定工作。牢固树立“稳定是第一责任”的观念，认真落实维护稳定责任制，建立健全社会预警体系和机制，切实贯彻国务院信访工作条例，积极预防和妥善处置群体性事件。以创建“平安遂宁”为目标，大力开展“基层平安”创建活动。继续深入开展严打整治斗争，以惩治暴力恶性犯罪和多发性侵财犯罪为重点，严厉打击各类刑事犯罪活动，集中整治突出的社会治安问题，保障经营业主和市民的生命财产安全。加强群防群治，完善社会治安防范长效机制，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，保持良好的社会治安秩序。
狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，遏制重特大事故发生。
五、加强自身建设，努力构建规范化服务型政府
按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实转变观念、转变职能、转变作风，坚持科学行政、民主行政、依法行政，努力推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制建设。
建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，依法向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，完善政府部门对口联系制度。支持工会、共青团、妇联发挥作用。继续深化盟遂合作。深入开展普法教育，增强全民法律意识。依法设定和实施行政许可，清理、规范行政执法主体。建立执法人员资格管理制度，加强行政执法监督，认真落实行政执法责任制。
建设有限政府。从管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，改变政府包揽一切的状况，由“无限政府”逐步向“有限政府”转变。坚持依法管理经济和社会事务，正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行、加强市场监管、完善公共服务、改进社会管理。
建设透明政府。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，改进公开资讯制度、社情民意表达制度、市民论坛等拓展公众参与公共决策和监督的途径。完善重大行政决策调查研究、咨询论证、公示听证制度，建立决策责任制和重大决策失误责任追究制，增强行政决策的透明度，提高行政决策的科学性。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。
建设诚信政府。执政为民首先要取信于民。政府和全体公务员要树立诚信观念，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对摆花架子、作表面文章和虚报浮夸，坚决反对不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。办得到的事立即办，办不到的事给基层和群众耐心解释清楚，绝不能糊蒙群众。形成以德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制。
建设服务政府。牢固树立服务是政府的天职理念，深化行政审批制度改革，强化行政服务中心职能。增强服务意识，开通市长热线，主动为基层搞好服务、排忧解难，坚决消除个别地方和部门存在的“中梗阻”现象，建立亲民便民的服务机制。
加强公务员队伍建设。实行国家公务员行政过错行为追究制，大力整治“不在状态、不作为”，着力解决“大局意识和服务意识差、执行不力”、“办事拖拉、行政效率不高”、“依法行政不严、行政行为不规范”、“创新能力不强、不思进取”、“作风不实、纪律不严”、“行政监督不力、不敢较真碰硬”等六大问题。坚持奖惩并重，一手抓激励，一手抓惩处，要让那些昂扬向上、奋发有为的“能者”得实惠、有市场，脱颖而出；对太平官说“不”，该调则调、该降则降、该免则免。深化目标管理，探索创新公务员量化绩效考核办法，建立较为完备的考核体系，坚决实行末位淘汰制，让干部带着目标赶路，真正在全市掀起“效能革命”。
各位代表，遂宁经济和社会已呈现出前所未有的良好发展势头，正以崭新的姿态站在新的起跑线上。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为实现我市发展新跨越而努力奋斗！
附件1
名词解释
一、“三化两基础一先导”：指以科教为先导，加强基础设施建设和农业基础地位，加快工业化、城镇化、信息化进程。
二、“三个转变”：即土地资源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变，人才资源向人才资本转变。
三、生产总值：指一个地区所有常住单位在一定时间内生产活动的最终成果，其核算口径、范围、内容和方法与国内生产总值一致。
四、五大水利工程：即麻子滩水库渠系配套工程、射洪螺丝池引水工程、大英继引工程、蓬溪涪引工程、武都引水工程。
五、“三大电力能源工程”：即白禅寺电航工程、安居110千伏输变电工程、明星热电厂技改扩能工程。
六、“六纵十横”：六纵，即渠河路、遂州路、凯旋路、滨江路、天宫路、东平大道；十横，即北固街、明月路、嘉禾路、介福路、和平路、育才路、德胜路、公园路、开善路、南环路。
七、两基：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
八、公共卫生体系：包括突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，同时还包括农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。
九、第三方物流：又叫合同制物流，是生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。
十、“三大体系”：即中介服务体系、担保体系、诚信体系。
十一、“三大工程”：即诚信工程、创新工程、信息化工程。
十二、“四个一批”：即竣工一批、加快建设进度一批、争取开工一批、加快前期工作一批。
十三、“西饮工程”：即市城区西山片区饮用水源保护工程。
十四、招拍挂：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。
十五、“一费制”：指义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。
十六、循环经济：本质上是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
十七、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
十八、两个确保：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
十九、基层平安创建活动：是指通过一定的活动方式，在全市创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县（区）以及基层乡镇（街道）、单位，为创建法治社会和和谐社会打下基础。
二十、规范化服务型政府：突出政府的服务性质和强调政府服务的规范方式，着力构建适应社会主义市场经济发展要求的政府职能框架，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，创新行政管理体制和服务方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二十一、法治政府：指各级政府和行政执法机关按照法律、法规和规章规定的权限和程序管理国家和社会事务。法制政府要求理顺行政管理体制，建立健全科学、民主、规范的行政决策机制，保证严格执法，完善对行政权利的监督，提高广大公务员依法行政的能力。
二十二、有限政府：指政府的权力是有限的，政府的管理范围是有限的。凡是市场机制能解决的问题，一律用市场机制解决，凡是企业、中介组织、公民自己能解决的问题，一律由企业、中介组织、公民自己解决，凡是社会能自律的问题，一律由社会自律。
二十三、透明政府：透明政府是以公开、开放为基本特征的政府。公开是指将国家法律、政府的法规规章政策公开，办事程序、方法、结果公开；开放是指政府广泛吸收公民参与政事，监督政府。
二十四、诚信政府：就是主动以诚信为自律原则的政府。诚信政府首先是政府的自我觉醒与自我意识，主要表现为政府意识到自己代表的是社会公益。政府向社会承诺应做到的，千方百计做到；不能做的，坚决不做。
二十五、服务政府：服务于人民是政府工作的宗旨。服务型政府就是指政府要负责提供不应由个人或者社会提供，或者个人和社会没有能力提供的公共产品，解决人民群众的急难，改善人民的生活，创建和谐社会。
二十六、效能革命：就是用强硬的手段和铁的纪律推进作风建设，提高办事效率，改善软环境，促进大发展。
附件2
市政府2005年度为民办十件实事项目
一、增加农民收入，提高农民生活水平，实现农民人均增收150元以上。
二、加强就业再就业工作，实现就业再就业2．3万人以上；抓好农民工培训，引导性培训31万人。
三、确保机关事业单位职工工资和企事业单位离退休职工养老金按时足额发放；做好部分企业军转干部的解困工作，认真落实各项解困政策。
四、把符合条件的“五保”对象全部纳入供养，“五保”供养金月人均标准不低于56元，做到按月足额发放；规范城镇“低保”工作，做到动态管理下的应保尽保，确保低保对象人平月均补差59元以上；完成农村困难群众危房改造500户750间；加大投入，推进社区建设；创建5所市级模范敬老院。
五、建农村户用沼气池9000口；解决农村1．73万人安全饮水困难；继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3832口、规划井2．6万口，解决10．44万人饮水困难；机械打深井1000口及机电提灌解决1．6万人、2．2万头牲畜饮用水困难。
六、在船山区新建无公害蔬菜基地3000亩；新发展年出栏生猪50头以上大户2000户；实施优质肉牛工程，杂交冷配1万窝，帮助1万户农民年增收1000元以上；启动实施18万亩粮食丰产科技工程。
七、实施唐家乡土地开发新增耕地项目，完成投资3000万元，新增耕地3000亩。
八、解决农民看病难、就医难问题，全面启动农村医疗救助工程，将1万名农村困难群众纳入医疗救助；同时，在射洪县开展新型农村合作医疗试点，覆盖50万名农民。
九、开通“12345”市长热线；完成“12315”消费者申诉举报指挥系统工程建设。
十、基础设施建设
（一）社会事业基础设施建设
1、重点整治火灾隐患，新增市城区消火栓300个，完善消防配套管网建设。
2、做好遂宁四中排危扩建用地工作，确保动工建设教学楼。
3、完成市传染病医院建设工程。
（二）交通基础设施建设
1、完成Ｇ318线开善路过境段3．26公里改造工程建设。
2、做好绵遂高速公路、绕城高速公路前期准备工作，争取开工。
3、完成新建88公里，硬化96公里乡村机耕道路工程建设。
4、完成新建通乡油路、水泥路50公里，通村公路80公里。
（三）环保基础设施建设
继续加快西山片区饮用水源保护工程建设，完成排污管网建设和片区规划设计，完成投资5000万元。
（四）能源基础设施建设
1、加快过军渡水利枢纽（电站）工程建设，完成19孔泄洪闸建设，完成投资1．2亿元。
2、完成涪江防洪堤南强段一期工程建设。
（五）城市基础设施建设
1、完成市城区滨江路景观工程建设。
2、完成广德安置小区工程建设；加快建设河东第六、七、八期农民安置房工程，完成建设面积7万平方米，完成投资5000万元；做好西宁片区市政工程前期准备工作，争取开工建设。
3、完成河东滨江路和灵泉大道主体工程建设；开工建设旗山东路、旗山西路，分别完成投资1500万元。
4、完成工业园滨江路、城南东路主体工程建设。
5、完成市城区小街小巷整治及光彩、绿化工程。
6、完成老百货公司、北辰街2处卡口的拆迁。
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