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身为泰州信访局长，他以个人魅力化解多重矛盾，近年来又致力于构建信访大格局削弱个人影响力
张云泉简历
张云泉，1948年6月出生，大专文化。1983年调入县级泰州市委信访办工作，先后任办公室秘书、副主任等职。1989年任县级泰州市信访局副局长，1991年任局长。1996年任地级泰州市信访局副局长，1998年任信访局局长。2001年至今任泰州市政府副秘书长、信访局局长。2003年2月当选江苏省人大代表。
1999年张云泉被授予江苏省优秀共产党员称号。2001年9月被中组部、中宣部、中央文明办、国家人事部联合授予全国“人民满意的公务员”称号。
“我是一个有争议的人物。”
3月20日，初与江苏省泰州市信访局局长张云泉见面，他不经意间冒出这样一句话。
在泰州市这块总面积5793平方公里，总人口504万，下辖两个区和四个县级市的土地上，信访局局长的位置总是给人留下一些关于艰难的想像空间。
城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制、历史遗留问题、突发事件，一系列事件都会凸显出各种矛盾。信访局，这个公民与政府交流的机构，自然是各种矛盾的交汇点。
这位信访局长用各种方式解决了很多棘手问题，而他使用的杀手锏———求助高层领导，一度演绎为“人治”的话柄。
争论还不仅限于此。他的个人魅力以及制度建设的影响力之争也正在上演。
这位在5年前就提出辞呈的信访局长，现在依旧以强硬的态度来化解各种矛盾，同时，也以理性的制度建设来逐渐削弱人格的影响力。
有脾气的局长
张云泉，57岁，个头不高，看上去很结实。
他经常穿的是一件普通的夹克，这让一些上访者甚至把他误认为他们中的一员。
25岁的泰州姜堰人徐宇当时就这样误认过。
2001年，当地一干部擅自挖路，致使徐母摔成高位截瘫，从此失去劳动能力。经法院裁定，肇事者应赔偿徐宇的母亲9万元，但肇事者迟迟不给赔偿。徐宇为此辍学，走上了上访之路。经人指点，他慕名拜访张云泉。“我见到张局长，以为他也是上访的，还问他谁是张局长。”徐宇说，当这位穿着普通的男子把他领进办公室，给他倒水洗脸时，他呆住了。
“看完材料，张局长发火了，说这事一定要办。”徐宇说，临走时，张局长给了他一张名片，“你以后经常来玩，就当我多养了一个二小（当地俗话，指孩子）吧。”
时隔不久，徐宇感觉整个事情有了转机。村里成立了协调小组，法院的人对他的态度也180度急转弯，经常到他家来了解情况。
后来，徐宇听说是张云泉在催办这件事，还和一些干部拍桌子发了脾气。半年后，徐宇讨回了他妈妈应得的9万元钱。
“后来我和张局长又见了6次面，每次都是他拿东西给我。我不知道该怎么谢他，在家里自己做了2斤炒米糖送给他，他尝了一块，又送到其他办公室去，说‘这是我们收到的最珍贵礼物’。前几天，听说我结了婚，张局长又掏出400元钱给我。”
张云泉有脾气，虽然大多数时候，他表现得很客气。
但熟悉他的人说，发起脾气来，他连天王老子也不怕。
今年70岁的王有德是一位老上访户，16年间，他数十次到北京、南京等地上访，先后给各级信访部门和法院寄出了上万封申诉信。
1996年，他抱着试一试的态度找到了张云泉。
“我当时谁也不信任。我不相信一个小小的信访局长能给我洗冤。”
但随后的事实使王有德改变了看法。在江苏省高院，他听到高院的人说，泰州市的信访局长张云泉太厉害了，居然为你的事跑到省高院拍桌子。
“我听了非常震惊，没想到这个信访局长有这么大的胆子。”王有德说，从此后，他就不上访了。在张云泉的帮助下，他的冤情最终得以洗清。
“我不是随便发火的，只是有些部门拖着不办事，实在忍不住了才会发火。”张云泉说。
与百姓“零距离”
“我在遗像面前恭恭敬敬地鞠了三个躬，局面很快就控制住了。”3月20日，张云泉回忆了他7年前处理的一件事。当时是中秋节，一位村民在交通事故中死亡，悲痛的死者家属和处理交通事故的干警发生冲突，并准备聚集上千人阻断高速公路，甚至策划大批人上访。
张云泉当时正在医院输液，他立即拔下输液针头，驱车赶到了出事现场。
那时的现场已经乱成了一团，当张云泉走到村口的时候，他朝人群喊了一句：“你们不要站在公路上，有话跟我说，我是信访局长”。
话音刚落，一群人就围了过来，他在推搡中走进了死者的家中。
“我知道，当时跟死者家属说什么都没用，动之以情是最有效的方式。”
鞠完躬，他从口袋里掏出用白纸包好的600元钱，放到死者的遗像前。“我鞠三个躬。第一个是我本人并代表信访局全体同志向死者致哀，向家属和亲友们慰问；第二个躬是代表肇事者及其全家向死者和各位请罪；第三个躬是代表政府向你们承诺，一定会合理、合情、合法地处理好这件事。”
“距离一拉近，事情就容易解决了。”张云泉说，这场箭在弦上的危机迎刃而解。
在坊间，还有一个信访局长帮忙“修”厕所的故事。
2002年，泰州市创办文明城市期间，一个居民点的厕所总是修不起来。原因是周围群众均不愿厕所离自己家的房子近。张云泉了解情况后，当即就说，这个距离他来帮着测。
那个居民点中间地带当时成了“简易厕所”，粪便漫得到处都是，大家都不相信这个“上面”来的干部会站到粪水里为他们测量距离，议论纷纷。
“他当时二话没说，拿起皮尺，脱下鞋，就踩到了粪水里。”泰州市人大常委会办公室信访科科长钱泽华目睹了这一幕，“当时大家都很感动，意见统一了，厕所问题很快就解决了。”
在大家看来，张云泉总有“摆平”这些难题的本事。而张云泉则将其总结为“零距离”的“艺术”：你站在群众角度思考问题解决问题，与群众“零距离”，群众当然就信任你了。
信访局长的干亲戚
在泰州，张云泉的朋友很多，搓澡工、三轮车夫、的哥的姐里面都有他的朋友，张云泉的干亲戚也很多，都是他在上访群众中认的。
22岁的方小娟就是张云泉在8年前认的一个干女儿。
出生于泰州兴化农村的方小娟，4岁时父亲突发脑溢血去世。母亲不堪沉重打击，得了偏执性精神病，一口咬定丈夫被人谋害致死。自1986年起，年幼的方小娟就跟随母亲往返于各地上访，落了一身的病。
“我干爸第一次去我家时，我放狗咬他。”方小娟现在泰州某花店工作，她手中插着花，脸上露出微笑，“当时以为他是去抓我的。”
张云泉没有发怒，他绕过黑狗，走进了这个破旧的家，收拾起锅碗桌椅。从此，张云泉就成了她们家的常客，送救济款物，为她们求医购药……
当时方小娟已经14岁，但从没进过校门，在张云泉的帮助下，“女儿”上学了，不仅学会了写信和算账，还完成了电脑初级学习。后来，他把“女儿”接到了自己的家里。在张云泉妻子的细心照料下，流浪女出落成了一个懂事的大姑娘。
今年春节前夕，22岁的方小娟出嫁了。张云泉既是主婚人，也是方小娟的娘家人。在酒桌上，他难得地笑个不停。
据统计，22年来，张云泉义务帮扶过六十多户特困家庭，为近百名群众求过医、购过药，先后从自己的工资中挤出两万多元，捐给群众。
59岁的李庆余则是张云泉认的一位“大哥”。
李庆余夫妇的独生子原是泰州市某企业驻外办事处工作人员，2001年5月1日煤气中毒身亡。
张云泉了解情况后，特意帮忙将老两口的户口从农村迁入市区，纳入最低生活保障。为了尽快让老人还清给儿子买房时欠下的十几万元债务，他和同事一起，以最快的速度为二位老人张罗了一个小售货亭。“张局长硬塞给我们1000块钱，我知道他也要养家糊口，当时不想要他的钱，他一定要给我，我们含着眼泪收下了。”
2002年7月1日，老人的小商店开张了，特地请人在售货亭上写上“共产党万岁”5个字。
《泰州晚报》记者陶艺芸透露了一个细节。她在3月中旬看望李庆余时，发现老人喝上了酒；老顾客上门时，他就递给老顾客一根烟，说有记者要来采访张局长了，这是喜庆烟。
“四年来，这是他第一次喝酒。”陶艺芸说，“这几天老人就像过年似的。”
妻子的上访经历
作为一个信访局长，张云泉却管不住妻子的“上访”，他和妻子之间曾有一次上访与息访的“亲密接触”。
张云泉的妻子丁秀兰曾是一家商场的售货员，后来，这家商场破产倒闭，职工们因为待遇和安置问题准备集体上访。
“我回来就和他商量，说上访会增加他的负担，不上访又怕被人家笑话，说我是‘吃落地的桃子’”。
张云泉当时给了丁秀兰三条建议：一不带头，二不讲话，三不久留。
在上访队伍中，丁秀兰一直就走在队伍后面，中途她跑回了家。
张云泉目睹了这一幕。
“好多人都说，你丈夫是局长，还不换一份好工作？可他就是不同意，说调换工作后，他就会留下话柄。”
丁秀兰说，她为此提过几次，丈夫总是不同意，她只好作罢。
在丁秀兰的记忆中，结婚31年，她与丈夫形影不离呆在一起最长的时间是在1998年。那年，因张云泉的左眼受伤，在上海治疗期间，他们夫妻两个着实在一起生活了一个多月。
“我也挺内疚的。我欠我爱人很多，家务事我几乎不管。所以她给我打0分。”说起这些，张云泉却也服气：“在机关里面年终考核无记名得分我是最高分，在家里是最低分。所以，退下来后，也想带我爱人出去旅游旅游，来补偿她。”
31岁的独生子张海剑对父亲的“不近人情”也颇有“微词”：他中专毕业后在一家商场修理电器，曾央求父亲调动工作，但被拒绝。
“我爸总是说，一切都要靠自己，让人抓住把柄就不好办事了。”张海剑后来自己找到一家事业单位，已经“习惯”了父亲对他的不闻不问。
为自己和儿子的事情，丁秀兰和张云泉也发生过“内战”。
“吵完嘴，有了摩擦，张局长也会服软，帮家属捶捶背、揉揉腿。有时，他也陪着家属逛逛街。”泰州市人大常委会办公室信访科科长钱泽华笑着说，“信访干部工作忙不顾家，家属抱怨也是很正常的。”
抱怨太累
不仅是家属抱怨，有时张云泉也会抱怨，抱怨自己太累。
1983年，张云泉进入还是县级市的泰州市信访办工作，在信访系统，从普通办事员到局长，他没挪窝干了22年。
“我每天的睡眠时间不超过5个小时。”张云泉说，他自己统计了一下：平均一年要接待来访群众2000多人次，处理群众来信2000多封，接受来访电话1000多个。
几乎在所有场合，张云泉的手机都忙得不可开交：接打电话，收发短信。因左眼曾受过伤，他特意换上了一个大屏幕手机。即便如此，收发短信时，手机也必须贴近眼睛。
中共泰州市委党校经济学教授易耀秋与张云泉有21年交情，两人之间“无话不谈”。
“他太忙了，平时在一起吃顿饭都比较困难。”易耀秋说，他们之间保持了早晨起来互发短信的习惯，易耀秋的手机经常收到张云泉发的“我太累了，快累死了”诸如此类内容的短信。
泰州市市委书记朱龙生曾表示，这位信访局长没有“八小时之外”。
张云泉也为此付出了代价：他的肝、胆、胃都有程度不等的毛病，左眼视力从1.5下降到现在的0.15，经常肿胀流泪。
5年前，抱怨太累的张云泉曾向组织递交了辞职申请，但最终没有被批准。
希望官大一点
在泰州，信访局长是正处级，这个职位还是非常有分量的，但在公开场合，很多人听到过张云泉抱怨自己官太小。
“我确实希望自己的官能做大一些。”张云泉不回避这种说法，因为官做大了能办事。
“他接手的很多事情都非常棘手，牵扯到各种复杂的关系。他是一个信访局长，总希望自己能帮忙解决，可有时实在是爱莫能助，没有能力协调。”老朋友易耀秋说他非常理解张云泉的心情，“看到那么多事情解决不了，他发愁。抱怨官太小也是情理之中的事。”
2001年，张云泉多了另外一个职务：泰州市人民政府副秘书长。
“有些问题好协调一些了，但不是想像的那么简单。”张云泉说，很多关系都错综复杂，他这个政府副秘书长也无能为力。
在通常情况下，张云泉遇到难题，一般是跑相关部门，和这些部门的领导沟通，寻求帮助。
“为了解决问题，我是一个什么方式都用得出的人。”张云泉说，“和我平级的，甚至比我级别低的，我都用汇报这个词。”
但这些办法失效的时候，张云泉只好使出杀手锏。所谓杀手锏就是向市领导汇报，自上而下地解决问题。
“这种办法会经常用到。”张云泉说，领导都非常支持。
市委书记朱龙生给张云泉强力支持：“凡是信访干部和信访战线的事，不管多大困难，有一件办一件。”
有人曾评议，张云泉使用杀手锏的方式有“人治”的意味。张云泉对此的看法则是，他就像足球教练似的，比赛时，教练没决策权，而裁判有决策权，出现问题，当然要向上级请示。
建立信访大格局
3月22日上午，泰州市信访局接待处，10多人围着1号窗口咨询。
窗口内，是泰州市一位张姓的副市长，从早上就开始在这里解答信访群众的各种问题。
“这是市长的批示。”不多久，一位上访者拿着一个信封从窗口挤出来，面露喜色。“这下问题应该好解决了。”
从2000年1月起，在张云泉倡议下，泰州市委、市人大、市政府、市政协领导轮流参加信访值班。每个值班小组一次值班时间为一周，其中带班领导在值班当周必须有半天时间现场办公。
这是泰州信访工作的一个创举。但这只是张云泉构想的“信访大格局”中的一部分。
律师参与信访接待也是张云泉主导推出的一项举措。这项制度从2003年6月开始，共有300多人次律师参与了320多个信访接待日的工作，接待上访群众500多批。
司法部副部长段正坤曾专程赴泰州调研考察过律师接待制度，认为这是个新鲜事物，有首创精神。江苏省委书记李源潮也就此作出批示，“这个经验很好”，要求在全省推广。
不过，张云泉更注重的是构建大信访格局，即构建以泰州市信访局为龙头，各相关部门整体联动、紧密协作的大信访工作机制和格局，实现全市信访工作力量整合和信访工作责任的落实。目前，这个格局已经基本形成。
“出现问题，相关部门协调处理，减少了踢皮球现象。”泰州市人大常委会办公室信访科科长钱泽华如是评价大信访格局，“很多信访工作都涉及到政策的空白，往往是一个部门解决不了的。大家凑到一块，问题就好办多了。”
张云泉承认，近年来自己开始在信访制度建设上进行着探索。“有记者问我，信访局的工作做得好，跟你个人魅力有很大关系，那张云泉退了以后，信访工作还会不会做好？我说，只要领导重视，制度建设起来，信访工作照样干得好。”
本报记者郭建光 江苏泰州报道
“百度”一下“基层信访工作”，相关网页达93300篇。泰州市信访局长张云泉22年来以个人魅力解决基层信访工作中各种难题，近年来致力于建设信访大格局。
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