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对于马来西亚、印度尼西亚和新加坡这三个马六甲海峡的沿海国家而言，如何保证过往商船的安全一直是个让他们头痛的问题，似乎总也奈何不了猖獗的海盗们。长此以往，尽管国际社会对此日渐关注，但他们自己的热情却在下降，而海盗们更是嗤之以鼻，可以随时给以颜色。
沿海多国联合巡逻难挡海盗攻击
马六甲海峡的三个沿海国家去年7月启动了一项计划，在海峡进行协同巡逻。他们在两个方面达成了共识。一是要确保这条占了世界贸易水上运输的三分之一、世界石油水上运输的一半的水路，不会受到恐怖分子和海盗的攻击。二是沿海国家应该承担起保卫海峡的任务，其他国家的军事援助是不需要的。
然而事实相当残酷，仅仅上个月在该海峡就发生了四次胆大妄为的海盗攻击，使得沿海国家为自己的自信付出了代价。其中之一是35个武装海盗劫持了一艘运送天然气的轮船。人们一直在担心，恐怖分子会把这样的船只变成巨型浮动炸弹，驶入大型港口后引爆，由此严重扰乱世界贸易。在另外一起攻击事件中，一艘日本拖轮的三名船员遭到海盗绑架。为了缓解恐怖气氛和维护主权，马来西亚政府在4月1日宣布，将派武装警察登上选定的穿越海峡的拖轮和驳船。新加坡官员说，他们正在建立一个能够24小时不间断工作的情报中心，预计明年投入使用。“沿海国家当局意识到了加强巡逻的重要性。”诺埃尔·卓昂说。他是国际海事局（IMB）海盗事件报告中心的负责人。“印度尼西亚和马来西亚不希望外国干预，但如果这种情况继续发生的话，他们会面临一个十分困难的局面。”
这两个国家把赌注押在实现更好的协同巡逻上。按照卓昂的说法，这种巡逻基本上是“你控制你的水域，我控制我的水域”。很多观察人员怀疑这种方法的效果。IMB的艾斯坎达·萨兹兰说，现在的问题已经不是协同巡逻是否起作用，“它肯定是不起作用的”，而是继续进行巡逻是否安全的问题。人们普遍认为，要使协同巡逻发挥作用，参与其中的所有国家必须真正重视起来才行。
图：海盗
国家间敏感问题影响打击行动
印度尼西亚就没有给予足够的重视。2004年全世界记录在案的海盗攻击事件有325起，其中93起发生在印度尼西亚的水域中。作为比较，马来西亚水域有9起，新加坡水域有8起。印尼的防御力量分散，政府在忙于镇压亚齐省的分离主义运动，以及维护众多岛屿的安全和稳定。使事态复杂化的是，在印尼和马来西亚之间牵涉到两个地下富含石油的海岛的长期的边界之争。双方领导都表示边界争端没有削弱在海峡的联合监督行动，但最近两个国家都变得互相不那么友好。5日，在马来西亚政府威胁要对大约一百万在马非法从事工作的印尼人采取拘留、鞭笞和罚款措施后，印尼立即予以回应，要求在亚齐省参与援助工作的所有马来西亚军队撤离该区域。打击非法工作者的行动上个月开始后，马来西亚政府宣布，会允许十万名巴基斯坦人和亚洲其他国家的人进入马来西亚，以补充劳动力的不足。
这两个国家过去都曾指责对方有“帝国主义”的扩张性，如今双方的猜疑和愤怒愈演愈烈。艾斯坎达说，这会妨害在安全方面作出的努力。举例来说，如果一方部署许多军舰在自己的水域上巡逻，“这就有可能会被对方视为是挑衅行为”，艾斯坎达解释说。“双方的认知已经迅速发生了变化。”
紧张关系阻碍了联合巡逻计划中的协同巡逻行动。联合巡逻允许采取“紧急追击行动”，由此一个沿海国家追逐海盗时可以进入另一个沿海国家的领海。一些人认为“紧急追击行动”的授权，对在海峡区域内有效地打击海盗行为是重要的。另一些人则认为，在现有的部署上弥补存在的空档才是有助于操作的，这样就不会引起马来西亚和印尼之间可能出现的侵犯主权猜疑。
根据新加坡海事和港务局的一位官员的说法，当前存在的部分问题，是沿海国家之间信息共享的程度和实时性。现在传递的信息往往是已经过时的，没有任何用处。他说，新加坡建设的情报中心会在这方面起到良好作用，预计不久周边国家会签署加入。
他说，另一项有用的措施，是由日本发起的一个地区合作协议，这是“一个迄今为止第一个与海盗交战的法律框架”。东南亚国家联盟的十个成员国，以及中国、日本、韩国、孟加拉国、印度和斯里兰卡，已在去年11月签署了这个协议。
然而，一个法律框架很难处理好在外人看来是互不相干的情况。全世界报告的海盗攻击事件的确从2003年的445起下降到去年的325起，同期，在印尼的数字从121降到93。但总的数字不能反映最近发生的攻击的性质。
根据IMB的年度海盗攻击事件报告，2004年发生在马六甲海峡的37起事件，“这些攻击的大多数性质都十分严重，发生了船员遭到枪击和勒索赎金的绑架”。其中35起海盗攻击天然气油轮时，都带有机关枪和火箭发射器。在2月份，登上一艘马来西亚拖轮的海盗向一个工程师的腿部开枪，并绑架了船上的船长和轮机长。两人后来被释放。
马来西亚国防部长纳吉布·拉扎克公开承认了事态的严重性及其复杂性。“我们请求印尼政府在这个问题上给以更多的合作。”纳吉布最近对记者说。图：马六甲海峡(画红线处)
国际社会如何介入仍然微妙
IMB的艾考因说：“如果我们的行动失败，那么我相信国际社会就会有更多的理由，在马六甲海峡的安全问题上向我们施加更多的压力。”
一些压力来自这个沿海三角地带之内。与印尼和马来西亚不同，新加坡长期以来一直提倡寻求更多的国际支持。新加坡的港口是世界上最繁忙的，如果发生恐怖袭击事件，会给这个城市国家造成毁灭性的打击。新加坡国防部长张志贤在3月份重申了这一立场。在一个关于海事安全的会议上，他强调，多国合作应该包括那些在该区域之外的国家。两周后发生的新的攻击事件使新加坡的主张得到了重视。日本的船员遭到绑架，而这些受害者并不是沿海国家的。
根据新加坡海事和港务局官员早先的说法，国际干预并不会威胁到国家主权。他指出：像高度依赖于该海峡的日本，已经在过去的三十年里，帮助马来西亚、印尼和新加坡维护海峡的安全。“迄今一直没有发生问题。日本知道如何与地方当局良好地合作。首先，他们认为对该区域的安全他们应该承担责任。其次他们没有踩到任何人的脚趾头。”
而对去年4月份发生的事情就不能说同样的话了。当时美国的托马斯·法戈海军上将宣布，为了弥补该沿海国家对于防范恐怖袭击事件表现出来的冷淡态度，美国正考虑在马六甲海峡部署拥有高速船只的特种部队。马来西亚政府一口回绝了这项提议。
鉴于最近的攻击事件，一位西方外交官在审慎地考虑这个问题，即美国政府是否该强力介入，来协助维护该海峡的安全。“理论上讲，沿海国家可以紧密地互相合作。”该外交官说。他认为攻击的频发不见得就是对安全敲响了警钟：“海盗的攻击有某种周期性。”但是只要换一个与沿海国家不同的角度就可以看到，国际社会显然在严密关切马六甲海峡的事态发展。·蒋建平·
（紫／编制）
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