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本报讯 4月11日，东盟外长非正式会议在菲律宾闭幕，会议就12月在马来西亚召开的首次东亚首脑会议（即“10+3”峰会）接纳区域外国家的条件达成一致：一、东盟对话国；二、已经签署《东南亚友好合作条约》。
目前，在希望参加东亚首脑会议的三个候补国中，只有印度完全符合上述两个条件，新西兰已准备签署《东南亚友好合作条约》。4月12日，澳大利亚外长唐纳在与印尼外长哈桑通电话时也暗示，澳大利亚可能改变先前的立场，准备签署《东南亚友好合作条约》。如果今年夏天召开的东盟外长会议能就接纳三国达成一致，“10+3”峰会就将变成“10+6”峰会。
印度 一只脚已跨进峰会大门
据报道，在本次东盟外长非正式会议上，马来西亚等国主张以“10+3”形式召开东亚首脑会议，但日本、印度尼西亚和越南等国主张全部接纳印度、澳大利亚和新西兰三国参加，意见上存在分歧。由于印度已于2003年10月东盟巴厘会议签署了《东南亚友好合作条约》，并且是东盟的对话国，完全符合参加东亚首脑会议的条件，所以这次会议基本确定接纳印度与会。对于是否接纳澳大利亚和新西兰的问题，将在今年夏天召开的东盟外长正式会议做出正式决定。
另外，针对日本提出的希望美国参加东亚首脑会议的建议，新加坡外长杨荣文表示：“没有对此问题进行讨论。”
澳大利亚 退一步海阔天空
在这次会议上，最引人注目的是要不要接纳澳大利亚的问题。4月12日，印尼外长哈桑·维拉尤达打电话向澳大利亚外长唐纳通报了本次会议的。唐纳表示，这已经是“澳大利亚参与地区建设的非常重要的一步”，并暗示，澳大利亚有可能签署《东南亚友好合作条约》。
唐纳在接受采访时说：“我们不喜欢东盟国家坚持要求签署的协定，但是我们将就如何才能解决这一问题与东盟国家进行讨论……从我和东盟国家外长讨论的情况来看，我对我们解决这一问题的前景非常乐观，我们非常期望能参加这次峰会。”
澳大利亚莫纳什大学国际政治分析专家邓尼斯·伍德沃德认为，唐纳更具调和性的措辞可以看作是澳大利亚接下来可能接受该协议的准备。
“10+3”欲再造一个“欧盟”
今年12月在马来西亚首都吉隆坡举行的“10+3”（东盟10国加中国、日本、韩国）峰会被认为是东亚国家结成类似欧盟那样的区域共同体的前兆，目前，澳大利亚、新西兰和印度都表示了加入的意愿。此前，东盟国家一致要求澳大利亚签署《东南亚友好合作条约》，并以此作为接纳其与会的条件，但澳大利亚一直以条约有可能“削弱同美国的军事联盟”、条约要求缔约国互不侵犯会约束澳大利亚对境外恐怖组织实施“先发制人”打击的权力、互不干涉内政的规定会削弱澳大利亚指责亚洲地区“违反人权”的力度等为由，拒绝签署这一条约。
目前，中、韩、日、俄、印都签署了《东南亚友好合作条约》。新西兰总理克拉克在去年11月参加东盟首脑峰会时表示，新西兰可能签署这一条约。（马晶白飞）
新闻分析
澳大利亚不想被东亚排除在外
自1996年主政澳大利亚以来，霍华德被认为是一个亲美分子———他改变了其前任保罗·基廷的“亚洲化”策略转而亲近美国，在1999年的一次谈话中，他甚至暗示澳大利亚将在亚洲扮演“美国州长”的作用。
不过，自从去年10月再度当选以后，霍华德开始把注意力转向亚洲。在过去的一周多时间里，为了增加澳大利亚参加东亚峰会的筹码，他先后接待了来自印尼和马来西亚的领导人，但是得到的回答基本上还是那一句：“许多问题需要讨论”。
到底是什么让澳大利亚如此希望再度被亚洲拥抱呢？答案很有可能是，澳大利亚想要确定它没有被一个正在发展的地区经济团体排除在外。
澳大利亚上世纪80年代中期发起的“亚太经济合作组织”近年来已经失去了动力，霍华德领导下的澳大利亚对这个组织也已经失去热情，霍华德可能据此认为，假如你没办法阻止东盟经济合作的发展，你最好就加入它。
当然，霍华德的新政府也承诺将更积极地参与地区反恐怖合作。去年澳大利亚驻印尼首都雅加达大使馆被炸让澳大利亚人认识到，地区的不稳定也已经威胁到了其自身的安全和利益。
然而，澳大利亚亲近亚洲的努力仍然有着挥之不去的美国情结，霍华德拒签《东南亚友好合作条约》就是表现之一。在霍华德反复强调美国式的先发制人军事打击后，澳大利亚官员担心，签署这一条约将破坏与美国的关系。
现在，印度、新西兰都在积极与东盟接触，澳大利亚官员开始有一点着急了，他们认为，拒签友好合作条约不会影响自由贸易磋商。不过，面对东盟国家一致的强硬立场，澳大利亚签还是不签这个条约，很快就将见分晓。（马晶）
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