《瞭望东方周刊》特约记者廉颖婷/北京报道

　　民营油企进军上游产业

　　如果没有具体的细则，“非公经济36条”对民营油企也仅仅是一个文本而已

　　4月4日,全国工商联石油业商会副秘书长王德岗向《瞭望东方周刊》透露,为了进军上游市场，该商会旗下几十家会员正在进行资产整合，积极组建“长城联合石油公司”。

　　北京一个高规格的石油市场体系改革座谈会4月2日被意外取消。外界曾经寄望通过这个会议加快石油体制改革进程。尽管如此，民营石油企业进军石油上游产业的破冰之旅已经起航。

　　如烟往事

　　民营石油企业也曾有过黄金年代，那是在1992年到1998年。当时中国的成品油市场处于一种完全自由竞争的状态,“只要有关系，什么人都能从炼油厂买油回来卖”。

　　中国加油站网站分析人士张学军告诉《瞭望东方周刊》，当时民营企业服务好，在市场中的份额占到了70%，而国有企业只有30%左右。这导致一些正规的石油公司财务亏损。

　　由于缺乏规则，当时中国成品油市场呈现出散兵游勇的局面。据张学军回忆，一些民营企业偷税漏税、掺杂使假的现象在当时屡见不鲜。

　　1998年成为国有石油企业和民营石油企业的分水岭。

　　当年，国务院决定对石油管理体制进行重大改革，组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司，实行上中下游、产供销、内外贸一体化管理。

　　重新整合后的两大集团,以整齐划一的规范形式出现,当时散乱的成品油市场也因此得到了有效治理。当然,中石油与中石化的行政垄断地位也因此得到有力保障。

　　经过7年的发展，两大集团迅速壮大起来。始终处于中下游的民营石油企业由于受到种种准入限制，无论从资金还是规模上来说，与目前的中石油、中石化以及中海油都无法相比。

　　寄人篱下

　　在保育钧总结的石油行业行政性垄断造成的八大弊端中,首先就是两大集团利用垄断地位和出厂价与批发价的定价权,挤压下游企业利益、排挤下游竞争者。

　　“他们给的批发价往往要高于零售价，最主要的是从油源上也控制你。”全国工商联石油业商会副秘书长王德岗说，由于没有经营自主权，民营企业完全处于被两大集团全盘掌控的局面，一些小规模的加油站只有关门歇业。

　　而其后的茂化实华停产风波，更是将两大集团的垄断形象推至顶点。

　　这一事件，被外界普遍认为是中石化借其垄断优势排挤民营企业的典型事例。

　　之后,中石化公开表态:茂化实华停产事件本身是双方经济行为,与垄断问题无关。

　　对于这一停产风波,王德岗在接受《瞭望东方周刊》采访时称,不能说是中石化排挤民营企业，主要“还是由于其内部的复杂原因导致停产”。

　　政策松动

　　民营企业基本是处于石油产业链的中下游。国家信息中心经济预测部经济师牛梨对《瞭望东方周刊》称,“原有体制使得几大国有企业处于垄断地位，石油领域明显缺乏市场竞争。”

　　2月24日，国务院正式发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即“非公经济36条”)。这个意见将石油列在电力、电信、铁路、民航等将要开放的四大垄断行业之后。

　　政策的松动,特别是上游市场的开放,无疑给民营油企带来了无限希望。但是如果没有具体的细则,“非公经济36条”对民营油企也仅仅是一个文本而已。

　　要想真正打破垄断,进入上游市场，只有等到石油体制改革方案的出台，包括准入门槛的设置等各种具体细则制定出来,尚能实现。

　　面对三大集团的强势，民营企业需要有自己的声音。2004年12月11日，湖北天发股份有限公司、大连实德集团等50家石油民企牵手成立了全国工商联石油业商会，成为民营石油企业目前最大、最强的一个联合体。

　　“我们现在想要的是生产经营自主权，要一视同仁。”全国工商联石油业商会副秘书长王德岗强调。

　　目前我国的石油资源基本由中石油、中石化以及中海油控制，在王德岗看来，这些资源是属于全民的，而现在却被三大集团所垄断。

　　对于民营企业是否有雄厚的资金以及技术进入高风险、高投入的上游市场进行开采，王德岗认为，民营企业机制灵活、融资能力很强，这是他们的优势。

　　力求双赢

　　王德岗认为，目前国内成品油零售价格偏高,主要是由于流通环节过多造成的。

　　以中石油为例,整个流通环节是这样:

　　采购原油——炼厂加工成品油——分销到大区公司——批发到省级公司制定调拨价——地市级公司——加油站。

　　“最终这部分钱都加到消费者头上了。”王德岗说。

　　但在张学军看来，“价格是由发改委制定的,跟流通环节没有关系。”

　　国土资源部油气战略研究中心承担着“石油工业上游市场化研究课题”。该中心副主任张大伟在接受《瞭望东方周刊》采访时透露了一些改革方案,“这次的石油体制改革,最终还是为了引入竞争。开放油气资源市场，吸引各种所有制的资本进入，扩大主体范围、形成主体多元化。多个市场主体参与，最终形成平等竞争的局面。”

　　“但是上游市场的准入门槛设置会很高，就是要让一些有实力、有开发资质的企业进去。”张大伟同时也强调，“我们希望将以前石油企业进入上游市场要获得的行政审批制度，改为公开招投标制度。”

　　“这种开放程度是有步骤的,要逐步进行。”牛梨对《瞭望东方周刊》说,这是一个良好的开端,引入竞争后,可以使三大集团的效率提高，而不是现在的投入产出不高,而价格偏高。

　　“现在一些难开采、低品位的油田还没有充分利用,民营企业自主性很强,他们愿意进行开采,资源不会浪费。”张大伟对《瞭望东方周刊》说,而像中石油、中石化这样的大型国企都不愿开采那些低品位油田。

　　张学军表示，民营企业一时间还很难与三大集团相比,但是不管怎么说,民营企业打破垄断，对于促进国内石油工业的发展,绝对是好事,而且是双赢的局面。■