四川新闻网-甘孜日报讯

　　（2005年3月26日在政协第十届甘孜州委员会第二次会议上）

　　州政协副主席成格乃

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议第十届甘孜藏族自治州委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　2004年是实施我州“十五”计划关键的一年，也是政协第十届甘孜州委员会第一年。一年来，我们在四川省政协的指导和中共甘孜州委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，认真贯彻落实中共十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全州改革发展稳定大局，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我州“三个转变”，实施州第八次党代会提出的发展思路和奋斗目标，实现全州经济社会协调发展和各项社会事业全面进步做出了贡献，新一届州政协工作呈现出与时俱进，求真务实的新气象。

　　（一）认真学习，增强政协工作的主动性

　　一年来，我们始终坚持把学习、贯彻、实践“三个代表”重要思想摆在政协工作首位。通过常委会议、主席会议、专题学习会等形式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六大、十六届三中、四中全会精神，学习新修订的《宪法》和《政协章程》，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话和贾庆林主席在全国政协秘书长会议上的重要讲话精神，学习州第八次党代会精神和州委第三次政协工作会议精神。通过学习，切实在思想和行动上树立和落实科学发展观，把科学发展观贯穿到政协工作的各个方面，提高了为深入推进“三个转变”，加快我州经济社会跨跃式发展作贡献的主动性；深刻认识坚持和完善基本政治制度对加强共产党执政能力建设的重要意义，提高了为增强党的执政能力献计出力的积极性；进一步提高了对新时期人民政协性质、地位和作用的认识，增强了依法按章履行职能的自觉性和提升政协参政议政水平的积极性。通过学习，始终以“三个代表”重要思想统领政协工作的全局，与时俱进，开拓创新，不断推进人民政协事业向前发展。

　　（二）围绕中心，切实履行政协三大职能

　　牢固树立和落实科学发展观，始终坚持把围绕中心、服务大局作为开展政协工作的重要原则，努力在提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和实效上下功夫。

　　政治协商形成多层次、多形式的议政格局。全委会议和常委会议是政协履行职能的重要形式。全委会议注重整体协商。在十届一次会议上，委员们以高度的责任感和对人民负责的精神，认真协商了政府工作报告和两院、计划、财政等报告，通过小组讨论、提交提案、反映社情民意等形式，对关系全州改革发展稳定问题、深化国企改革问题、“三农”问题、扶贫问题、加强民主法制建设等，积极提出意见和建议。常委会议专题协商，是政协一大特点。每次常委会议，会前都经过精心选择议题，由主席、副主席带队，组织委员，深入农牧区、城镇、工矿企业、学校、寺庙开展专题调研，掌握第一手资料，形成调研报告。第二次常委会议把推动全州经营城市工作作为主要议题，审议通过了州政协《关于全州经营城市工作情况的调查报告》，提出了加大经营城市的宣传力度，进一步解放思想、更新观念，深化对经营城市的认识、妥善处理土地征用、拆迁安置补偿等问题的建议，报送州委、州政府，《调查报告》得到了州委重视并全文转发。第三次常委会议就州政协《关于我州水电资源开发建设情况的调查报告》进行审议，在利用水能资源方面提出了7条建议，报送州委、州政府，州委办、州政府办作了全文转发。第四次常委会议审议通过了州政协《关于全州贯彻落实州委、州政府＜关于加快发展民族文化产业的意见＞情况的调查报告》，报告提出了5条建议，报送州委、州政府，州委办作了全文转发。常委会议审议通过的《调查报告》所提出的建议意见，都受到州委、州政府领导重视，分别作出批示。我们还组织有关部门和委员多次召开专题协商会议，对《政府工作报告》、《甘孜州“十一五”规划编制意见》、甘孜州《生态旅游产业发展规划》、甘孜州《工业发展规划》、甘孜州委《关于加强党的执政能力建设的意见》、《甘孜州松茸管理办法》、甘孜州委、州政府《关于加快民族文化产业发展的意见》、《四川省政府工作报告》等征求意见稿进行了专题协商，对协商内容进行认真讨论，并提出有价值的建议意见，协商意见报送有关部门后，不少建议得到了采纳。

　　民主监督的力度进一步加大。民主监督是人民政协的主要职能之一，也是政协工作中一个相对薄弱的环节。针对这个问题，2004年9月，我们举办了全州政协主席学习研讨会，以学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》为契机，深入讨论政协民主监督的性质、地位、作用，提高认识，进一步树立政协民主监督意识，提高履行民主监督职能的自觉性，不断增强民主监督的实效。去年，我们还对州级机关重要的人事安排进行协商，加大了监督力度，积极配合省政协对全州民营经济发展环境进行了民主评议活动，形成了《民主评议全州民营经济发展环境的报告》，有针对性地提出了改进意见和建议。提案是政协履行民主监督职能的重要方式，一年来，共提出提案190件，提案质量明显提高。为加强提案办理工作，首次召开了州政协提案交办会，会上，州政协洛松曲批主席对提案办理工作提出了明确要求。按照《提案工作条例》规定，加大了对提案承办单位协商沟通、追踪办理力度，提高了提案办理工作质量，提案办复率为100％。我们还对一些重点提案，如对《迁建甘孜州看守所》的提案，加强跟踪落实工作，组织政协有关领导及委员对此提案的办理落实情况进行了视察，形成了视察报告，扩大了政协提案的影响。同时，反映社情民意工作进一步得到了加强，2004年共编发《社情民意》14期、《政协信息》14期、《情况反映》9期，报送的信息受到州委和州政府领导重视和批示。提案和反映社情民意信息工作的加强对帮助党委政府了解情况，改进工作起到了积极作用。参政议政取得实效。专题调研是人民政协履行参政议政职能的重要形式。一年来，我们紧紧围绕州第八次党代会提出的“做好五篇文章，培育六大支柱”的经济社会发展思路和州委、州政府工作中心，就全州推进三个转变、经营城市、水电开发、民族文化产业发展、民营经济发展环境、国企改革、民族地区基础设施建设、促进农牧民增收、提高中学教师质量、疾病预防控制中心国债项目建设、全州宗教教职人员培训教育、全州藏语言文字使用、旅游民居接待、省、州委政协工作会议精神落实情况和招商引资工作等一系列问题，组织委员开展了15次专题调研、5次视察和1次考察，其中配合省政协调研5次，组织省、州政协委员视察5次，形成调查、视察和考察报告17份及专项建议6份。这些成果，凝聚着政协委员和机关工作人员的心血和智慧，集中了委员们对经济社会发展的真知灼见，受到了州委、州府领导的重视，很多建议得到了采纳，州委办公室将10份调研、视察、考察报告转发全州。2004年州政协坚持把调查研究工作放在突出位置，不断改进调研方法，充分发挥三个作用，一是政协主席承担重大的调研课题，主席会议成员深入基层带头开展调研工作，发挥领导作用；二是根据各专门委员会、研究室工作特点，发挥自身优势开展专题调研，发挥基础作用；三是整合州县政协资源，开展调研，发挥联动作用，极大地提升了专题调研质量和参政议政实效。

　　（三）突出团结民主两大主题，营造宽松和谐社会环境

　　一年来，州政协突出团结民主主题，充分发挥政协组织具有的广泛的代表性和包容性的优势，积极协助党委和政府做好协调关系，化解矛盾，理顺情绪的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　我们注意发挥在群众中有影响、有威望的民族、宗教界委员的作用，维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥委员的聪明才智和特长，鼓励支持他们积极参与国内外各种学术交流活动，宣传党的民族、宗教政策，宣传我州社会稳定，民族团结，经济发展，人民安居乐业的大好局面，积极为我州经济社会发展牵线搭桥。重视和支持政协委员体察民情，反映社情民意，兴办社会福利和公益事业，帮困济贫，造福于人民群众。

　　稳定是改革发展的前提，维护稳定是重中之重。我们一直致力于全州的维护稳定工作，在深入基层开展专题调研中，注意了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，及时反映群众的意见、呼声和要求，积极协助党委政府作好稳定工作。根据州委安排，我会一位副主席参与了州委、州政府协调解决德格、白玉两县边界纠纷和德格、白玉、新龙三县政法机关执法情况检查的工作；一位副主席长期深入我州国有企业，协同州委、州政府分管领导认真做好企业改制和安定民心工作，妥善解决了职工的安置问题，完成了里伍铜矿和康定电力公司等企业改制任务。在“七一”建党节前夕，我会四位党员副主席，根据州委常委会议精神带队慰问了泸定、雅江、理塘、白玉、乡城、稻城、得荣7县老党员、老干部，带去了党的关怀，圆满完成了慰问任务，得到了老党员、老干部的好评。

　　认真处理来信来访是维护稳定，密切党群、干群关系的重要途径。2004年共受理群众来信45件，接待群众来访26次93人次。在信访工作中，始终坚持主席、副主席亲自接待处理群众来信来访的工作制度，认真倾听和反映来访群众的呼声，做好疏导教育工作，通过努力，所反映的情况和问题得到了党委政府的重视和解决。

　　认真做好接待联谊工作。2004年共接待全国政协、各省市政协、省政协、兄弟市、州政协视察考察团25批326人。在接待全国政协刘延东、白立忱副主席、郑万通秘书长、全国政协港澳台联谊委员来州视察、考察时，积极组织汇报工作，汇报我州经济社会发展情况和政协工作情况，得到领导们的肯定，圆满完成接待任务，树立了民族地区政协的良好形象。

　　密切同各地政协的联系，州政协组织州、县政协学习考察团赴上海、江苏等五省市学习考察，加强了友好往来，学习了先进经验，考察团撰写的考察报告，针对我州政协工作、招商引资工作提出了建议，这些建议得到了州委、州政府领导的肯定，州委办公室作了转发。

　　完成了《甘孜州文史资料》第21辑的编辑出版工作，发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的作用。

　　（四）坚持标准，加强自身建设

　　一年来，州政协按照《政协章程》规定和政协工作实际，全面加强了自身建设。一是坚持“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，进一步加强了政协领导班子的思想作风建设。主席会议一班人分工明确，优势互补，发挥各自长处，形成一个团结和谐，求实创新，奋发向上的领导集体。二是加强委员队伍建设。利用政协各种会议和场合，认真组织委员学习新修订的《宪法》和《政协章程》，以及统战政协理论，为委员发送了《政协委员手册》，订阅了《四川政协报》，并组织在康定的委员听取《行政许可法》学习讲座，通过多渠道学习，深化了委员对人民政协性质、地位、作用的认识，提高了履行职能的素质和能力。同时，努力为委员知情出力创造条件，组织委员参加调研、座谈、协商、视察等活动，为委员参政议政搭建平台，创造机会，并继续在委员中开展“三个一”活动，调动委员撰写提案、反映社情民意、参政议政的积极性。三是为提高常委会议质量，制定了《常委会议出席情况通报的规定（试行）》，并认真贯彻实施。调整加强了各专门委员会，各专门委员会修订完善了专门委员会工作简则，在推进政协工作的制度化、规范化、程序化方面进行了积极探索。四是进一步加强政协机关思想、作风、组织和制度建设，强化政治意识、统战意识、大局意识和服务意识。加强机关目标管理考核工作，成立和完善了机关七个协调议事机构，推进机关工作有序地开展。政协机关认真践行“三个代表”的要求，不断增强服务意识，提高服务质量，承办了四川省政协主席学习会的会务工作，优质的服务得到了省政协的好评。机关扶贫工作、综合治理工作等取得新的进展，机关工作条件有了进一步改善。干部职工的素质和服务水平有了进一步提高，学习型、服务型、效能型机关建设不断推进。

　　加强对各县政协工作的指导。组织和推动各县政协深入学习和贯彻实施《宪法》和《政协章程》；对各县贯彻落实中共四川省委、甘孜州委第三次政协工作会议精神进行了督促检查，在州委、州政府和各县党委、政府的重视、支持下，各县政协履行职能的条件得到较大改善；采取州县联动的方式开展调研工作；密切了上下联系，使调研成果更加富有成效；加强信息交流，认真传达省政协提案工作和文史资料工作会议精神，指导各县政协开展提案和文史资料工作；通过积极争取，帮助各县政协解决了改善办公条件经费20万元。全州政协工作在历届政协工作的基础上迈出了新的步伐。

　　一年来，我们取得了一些成绩，积累了一定的经验。主要体会是：第一，坚持和依靠党委的领导，是做好政协工作的根本保证。中共甘孜州委非常重视政协工作，州政协十届一次全会刚结束，就赓即召开了州委政协工作会议，对做好政协工作提出了新的要求。州委全年召开4次常委会议听取了政协工作情况汇报，研究政协工作，并对全州学习贯彻《政协章程》，进一步加强政协工作做了专门的部署。州人大、州政府及州级各部门和各县党委、政府，认真贯彻州委政协工作会议精神，积极支持政协履行职能，改善工作条件。从而为政协组织和政协委员坚持正确的政治方向，履行三大职能，发挥作用，创造了宽松和谐的环境。第二，坚持围绕中心，服务大局，是政协工作必须遵循的原则。常委会组成人员身体力行，切实贯彻落实中央、省、州委部署，树立和落实科学发展观，把促进发展作为政协工作的第一要务，服从服务于大局，充分发挥优势，积极建言立论，履行职能的质量有了明显提高。第三，不断探索政协工作的新形式和新方法，是政协工作发展的不竭动力。在实践中开拓创新，总结经验，用经验指导和推动工作，不断加深对政协工作规律性的认识，这是政协工作充满生机活力、大有作为的必然要求。

　　州政协工作还存在一些不足之处。政协工作制度化、规范化、程序化建设有待进一步推动；政协各专门委员会、政协委员的作用有待进一步发挥；部分县政协的工作条件有待进一步改善。在今后的工作中，我们要切实加以改进，为进一步开创政协工作新局面不懈努力。

　　二

　　2005年是完成“十五”计划，向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。州政协工作的指导思想和总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，在省政协的指导和中共甘孜州委的领导下，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中共甘孜州八届二次全委会议的部署，牢固树立和落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行职能，为推进全州经济社会持续快速协调健康发展和构建小康甘孜、生态甘孜、和谐甘孜贡献力量。

　　（一）抓好学习，深化认识，保证政协工作有统一的思想基础

　　注重学习是人民政协的优良传统，也是加强政协思想理论建设的一项长期的重要任务。要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，新修订的《政协章程》和省、州委政协工作会议精神。学习中要理论联系实际，增强把科学发展观贯穿于政协工作各方面的自觉性。要进一步增强五个意识：一是紧紧依靠党委的领导，自觉围绕中心、服务大局的意识；二是严格按照《政协章程》办事的意识；三是发展大团结、巩固大联合的意识；四是以人为本，情系百姓、参政为民的意识；五是与时俱进，开拓创新的意识。进一步提高对政协工作规律性的认识，增强使命感和责任心，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　当前，中国共产党内正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。州、县政协中的党组织和共产党员，要按照中央精神，省、州委的部署，积极投入到这一活动中来，提高思想认识，在建设中国特色社会主义的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。

　　（二）凝聚力量，集中智慧，围绕全州工作大局建言献策

　　全面建设小康社会，为人民政协事业的发展提供了难得的机遇，也为政协委员参政议政提供了广阔的舞台。要认真落实把促进发展作为履行职能第一要务的要求，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，以人为本，关注民生，始终把维护人民群众的根本利益作为政协开展工作的出发点和落脚点。充分发挥政协委员的主体作用，专委会的基础作用，围绕创建生态经济第一州目标，持续推进“三个转变”，切实做好五篇文章，着力培育六大支柱，全面加强三项建设，加速改善基础条件，不断扩大对外开放，全力确保社会稳定，努力推进协调发展。今年，拟就全州医疗卫生事业发展情况、农业产业化经营情况、优势矿产业开发情况进行专题调研，并作为三次常委会议审议的议题；拟对国家重点工程国道318线海竹路段改造情况和中藏药业开发情况进行视察；各专门委员会和研究室要结合自身的工作特点积极开展调研工作，包括联合开展专题调研工作。通过深入调查研究和视察，向党委、政府提出切实可行的意见和建议，不断提高协商监督和参政议政的质量和水平。

　　（三）把握主题，发挥优势，为构建社会主义和谐社会贡献力量

　　要继续贯彻落实新修订的政协章程，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。要牢牢把握团结和民主两大主题，发挥政协作为爱国统一战线组织团结面宽、联系面广的优势，在维护社会稳定方面发挥重要作用，为加强党的执政能力建设，努力创造和谐稳定的社会环境，巩固发展安定团结的政治局面出智出力。围绕中共四川省委八届四次、中共甘孜州委八届二次全委会提出的夯实建立和谐社会的物质基础、群众基础、组织基础、制度基础的总体要求，协助党委和政府做好了解民情，反映民意，排忧解难工作，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进团结的工作，为维护和发展团结民主、安定和谐的政治局面做出贡献。今年拟组织州、县政协举办研讨会，为构建社会主义和谐社会建言献策。

　　（四）解放思想、创新机制，继续推进履行职能的“三化”建设

　　继续认真学习贯彻《政协章程》，结合本州实际，制定、完善和落实各项规章制度。拓宽新的工作领域，创造新的工作形式，制定新的工作措施，加大力度，增强实效，切实提高参政议政的水平。加强人民政协工作的研究，不断探索履行职能的新领域、新方法，不断总结成功经验并形成制度，坚持不懈地把政协的“三化”建设推向深入。进一步贯彻落实中共四川省委、中共甘孜州委政协工作会议精神，协助州委搞好检查督察，推动州、县政协工作。

　　（五）求真务实，开拓进取，切实加强政协组织自身建设

　　要按照《政协章程》的规定，全面加强政协自身建设。主席会议成员要把政治思想建设作为基础，制度建设作为保障，作风建设作为依托，始终坚持共产党的领导，坚决贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力把主席会议建设成一个团结民主、和谐共事、奋发有为的集体。专门委员会要不断加强组织建设、作风建设、制度建设，在提高调研水平、调动界别积极性、加强同委员的联系、完善自身工作机制等方面要有新的进步。要进一步发挥委员主体作用，通过举办学习培训、专题讲座、辅导报告会等，加大对人民政协和统一战线理论的学习和宣传，扩大知情面，提高委员素质；开展视察、考察、调研等，充实内容，丰富形式，增强委员参政议政能力。为了探索和交流做好民族地区政协工作的经验，今年适当时候对阿坝州开展政协工作的情况进行学习考察。要坚持高标准、严要求，进一步落实机关工作目标管理责任制；重视培训，更新知识，提高干部职工的综合素质；按照“搞好服务，当好参谋”的要求，认真做好为委员服务、为各县政协服务工作，做好联谊服务工作；优化队伍结构，进一步建设学习型、服务型、效能型机关。

　　今年是甘孜州政协成立55周年，也是甘孜州建州55周年。我们将举办庆祝和纪念活动，回顾州政协走过的历程，深入学习和宣传人民政协理论，展望人民政协美好前景，推动人民政协事业不断向前发展。

　　各位委员，同志们：当前，我们的祖国正处在一个新的历史发展时期，人民政协事业也进入一个新的发展阶段。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力做好新世纪、新阶段人民政协工作，在继承中开拓，在开拓中创新，紧紧围绕中共甘孜州委的工作部署，为深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，努力实现全州经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的更大的贡献！