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五角大楼下月向国会提交美国海内外军事基地全新调整方案，规模和力度均堪称美军历史之最，旨在突出军队灵活性和机动性
美国部署在印度洋上的迪戈加西亚基地。按照五角大楼此次军事基地调整思路，迪戈加西亚基地属于“前进基地”，是今后重点发展和充实的对象。
本报综合报道 4月12日，美国《基督教科学箴言报》披露说，五角大楼定于5月16日向国会提交全新的美国海内外军事基地调整方案。根据事先披露的消息，与以往四次重在“减少冗员”的军事基地裁撤不同，这次调整将根据未来作战需要，对现有各类军事基地进行全面“关停并转”，以突出美军的灵活性和机动性，从而做到既能应对新出现的各种威胁，又能确保其在世界军事格局中的霸权地位稳固长久。据此，在美国目前拥有的近400个海外军事基地中，有大约25%将被裁撤。无论在规模还是在力度上，这次整编行动都堪称美军历史之最。
裁撤名单保密
在全球部署军事基地，是二战结束以来美国推行其全球霸权的主要手段，在最高峰时，其部署在世界各地的军事基地多达5000多个（其中近半数在海外）。后来几经裁撤，目前美国有海外军事基地374个，分布在140多个国家和地区，驻军30万人；有本土基地871个，其中海军基地242个，空军基地384个。
无论是在国内还是海外，美国军事基地的调整都会牵涉方方面面的利益。据统计，关闭一个基地就可能造成数千人失业和几十亿美元的经济损失。因此，五角大楼早就透露了裁撤军事基地的计划，但一直拒绝透露计划关闭的军事基地名单，以避免院外集团和议员四处游说，给整编活动造成不必要的阻碍。
整合基地功能
今年早些时候，美国国防部长拉姆斯菲尔德表示，在决定某个军事基地去留时，除了考虑其运营成本和能否有效适应未来作战要求之外，更多的还要考虑其是否具备容纳多兵种协同训练和作战的能力。
过去几十年来，美陆军、海军、空军和海军陆战队都各有其专用基地，很少与他人“共享场地”。根据拉姆斯菲尔德的设想，经过本次整编，美军各兵种将共用一个基地。在拉姆斯菲尔德看来，这不仅能大大提高美军战前部署的效率，还可增强各兵种间协同作战的能力。
在此之前，五角大楼已经尝试实行“基地共享”了。比如，位于弗吉尼亚州蓝岭的空军基地已开始让空军与国民警卫部队的飞机一起训练，其中包括单价高达1.5亿美元的F/A-22“猛禽”型战机的试飞工作。如果美国军事基地今后能实现多兵种共用，这将成为美国近几十年来最大的军事变革成果。
加强“前进基地”
二战结束后，美国的海外军事基地主要是应对前苏联的军事打击能力的。据此，美国在一些所谓“冷战前线和心脏地带”部署了功能众多的各类军事基地。从冷战后期开始，美国认为自己面临的现实军事威胁发生了重大变化，对国内外的军事基地进行了多次调整。
“9·11”之后，美国高级官员一再宣称，要应付当前的国际形势，美军必须具备灵活、机动的反应能力。为此，美国计划在目前缺乏永久性军事基地的区域建立小规模、机动灵活的“前进基地”及“合作安全设施”。前者配有后勤设施和弹药库，外加小规模的常备保障部队；后者只具有构成军事基地的基本“框架”结构，没有美军长期驻留，只有在发生危机时才会被五角大楼征用，各类设施由军事承包商和所在国负责维护。由于目前主要的恐怖组织活动区域、最有潜力的石油产地都集中在里海地区、中亚、东南亚、大中东及撒哈拉一带，美军“前进基地”将主要部署在这些地区。相应地，那些为应对冷战而部署在“冷战前线和心脏地带”（前者如韩国，后者如德国）的军事基地将被裁撤。据此，在美国目前拥有的近400个军事基地中，有大约25%将被裁撤。
与此同时，五角大楼还计划对美国本土的军事基地进行调整，关闭一批内陆基地，建设一批沿海基地。因此，位于夏威夷、南卡罗来纳州和北卡罗来纳州的诸多军事基地非但不会关闭，反而可能得到扩充。
军队编制小巧化
为了增强军队的灵活性和机动性，五角大楼计划在加强“前进基地”建设的同时，加紧实现军队编制的小巧化。目前，美国重型陆军师正抓紧向小规模、高效率的快速反应旅转化。有关方面宣称，随着军事基地整编工作的进行，军队编制小巧化的任务也将顺利完成。
据报道，五角大楼的整编方案在提交给国会后，将先由一个独立委员会进行审议。该委员会不能对方案进行修改，只能全盘支持，或者要求五角大楼“重写”。如果方案获得独立委员会支持，它将被提交国会全体会议表决。国会两院同样无权对其进行修改，只能投票支持或反对。只要争取到足够的“国会审查及格票”，该方案将会被移交给布什总统进行最后审阅，以便其决定是否执行方案中的整编计划。
新闻透视
军事基地调整折射美先发制人战略
这次海外军事基地调整被白宫称为“自朝鲜战争结束以来美国海外驻军最全面的结构调整”。在解释这次调整动机时，布什政府宣称是出于效用考虑：一些旧设施消耗了大量资源，却无助于整体作战效果，因此应予关闭。
关闭旧设施是否就可以节约资源目前仍有争议，但仅仅是出于效用考虑显然无法全面解释这么大一次军事行动。如果把美国的战略调整和五角大楼的有关声明结合起来考察，就不难发现，除了效用考虑，五角大楼此举还有更深层次的考虑：对国家地缘利益的重新评估；美国战略导向由防御转为进攻；对盟国可靠性的担心，尤其是“老欧洲”。
对国家地缘利益的重新评估可能是这次军事基地调整的主要动因。冷战时的“遏制”思维显然已经过时，为应对冷战而布下的军事网络也就相应地失去了存在的意义。白宫认为，美国现在最要紧的事情是打击恐怖主义和确保能源安全，向恐怖分子活跃地带和美国主要能源供给地部署军事力量也就是再自然不过的事情了。
自“9·11”以来，在鹰派人物的主导下，美国的军事战略思想正在发生转变，冷战时期重防御的思想正在让位于强调进攻的观点。“先发制人”已成为白宫和五角大楼的军事原则。这次军事基地调整强调灵活性和机动性，与“先发制人”的军事原则是一致的。
冷战期间，美国部署在海外的军事基地主要是用来保卫基地所在国及邻国安全的，因此受到这些国家的欢迎。随着冷战的结束，这些军事基地失去了共同防御的功能，逐渐演变成了美军向其他地区部署力量的中转地，要求美军撤离的呼声此起彼伏，给美国政府带来了很大的压力。另外，在美国认为的新“热点”地区，以前可以寄望于盟国的协助达到战略目的，但经过伊拉克战争，美国意识到，盟国并不可靠，在目前美国军事力量还很薄弱的“热点”地区部署基地也就成了必然之选。
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