负责计划和协调美军政策的五角大楼武装运输办公室代理主任特里-普达斯日前在华盛顿向日本媒体透露，美国海军计划利用大洋作“基地”，避免出现紧急情况下在他国领土建立基地遭拒绝的“窘境”。普达斯称，“海上基地”的主要设想是“利用四分之三的世界表面(指海洋)进行军事行动机动”。
美军设想中的“海上基地”典型配置
普达斯强调，美国调整海外军事基地的重要一环就是要建立“海上基地”，这项战略可以保证海军以海洋为独立实体展开军事行动，不会使盟国因美军进驻而产生担忧或感到政治压力。“海上基地”的概念最早披露于2002年的一份军事文件《21世纪海军海上力量》，它可以使美军从海上的基地直接发动、指挥和支持军事行动。它不是建立固定的海上基地，而是根据任务的目标和需要，由一定数量的军舰组成的动态基地。用普达斯的话说就是：“这不是在海上建立基地。而是利用海洋来当海上基地。”
美国著名军事记者奥拓-克莱舍给“海上基地”下了一个更精确的定义：简言之，美国将建设一个移动的大型远洋后勤平台，能够向内陆投放兵力也可以充当战时的海上兵营。“海上基地”的作战兵力可能是海军陆战队也可能是陆军。
“海上基地”倒底应该是个什么样子，目前还没有定论，典型的“配置”应该包括：一艘下一代航空母舰，即我们通常说的CVN-21，舰上80架战斗机，1000名海军官兵；一艘两栖攻击舰，就象类似小型航空母舰的LHA-R，搭载攻击直升机、20架战斗机，另有1800名水兵的铺位；多艘最新设计的DDX级驱逐舰，每艘配备80枚“战斧”巡航导弹和射程100英里以上的卫星制导大口径武器；多艘濒海战斗舰，投放士兵和装备上岸、排雷、搜寻敌方潜艇、拦截可能发生的海上自杀式袭击；两艘以上的大型运输舰，可以运送包括坦克和重型卡车在内的补给，甲板可以用作飞机的起落跑道，能够将重型装备投入上岸；一艘以上的攻击潜艇。
“海上基地”是否会是一个昂贵的错误
关于“海上基地”，支持者称紧急事态下，美军使用某些地区的机场、基地和港口可能遭到拒绝，具备了“海上基地”这种大型的直接介入能力，美国将不用再担心遭到“拒绝”。持怀疑态度的人(人数不少)则认为，“海上基地”将被证明是一个代价昂贵的错误。华盛顿战略和预算评估中心退役上校罗伯特-沃克称：“海上基地是一个富人解决(拒绝进入)问题的办法。”
很长时间以来，美国领导人一直担心发生危机时无法进入危机地点。他们警告称，海军、陆军和空军的行进可能遭到敌对力量利用导弹、地雷、无声潜艇、先进的空防系统和化学武器的阻拦。美国空军最早提出的解决“拒绝进入”的办法是建立“全球打击特遣部队”，它主张利用战区和远程空中力量及现代的信息系统形成“巨大的火力效应”，同时又不需要在危险区域大举布兵。“全球打击特遣部队”主要依靠B-2隐形轰炸机和F/A-22发动远程打击。
如今，美国海军提出用“海上基地”来解决“拒绝进入”问题，而且他们认为这是最强大的一种解决办法。美海军“远征战办公室”负责海上基地整合事务的约翰-普罗斯上校称，海军和海军陆战队高层认为“海上基地”将是利用美国对海洋控制力的最佳方式。“远征战办公室”负责概念和能力的史蒂芬-罗兰德上校则说：“海上基地实际是所有进攻和防御行动中力量投射能力的基础。”
美国海军作战部长弗恩-克拉克上将则进一步指出，“海上基地”并不是单独属于某一个军种的独立项目，它需要诸军种共同建设。克拉克说：“我们需要认识到海上基地是一个高度联合的构造，它可以为整个军事系统服务...”尽管“海上基地”从本质上讲是以海上行动为定位的项目，但是美国海军和海军陆战队坚持称这是一种联合作战能力，它将影响到陆军，甚至从一定程度上空军的军事行动。
五角大楼主管采办、技术与后勤的副部长爱德华-小阿尔布里奇2003年退休前曾指示美国“国防科学委员会”进行一项针对“海上基地”的专门研究。同年秋，美“国防科学委员会”公布了其研究报告，报告的结论认为“海上基地”是一个有潜力的设想。委员会主席威廉姆-小施耐德称，“海上基地”将是未来美国联合军事能力的关键。如果美国军事力量被拒绝进入某地区的支持设施，“海上基地”可以确保美军进入该区域。
建成“海上基地”美军面临哪些挑战
但是实现“海上基地”面临着诸多的挑战，它需要大批新的军舰、飞机、武器和集成传感器及战斗网络，这些东西大多是美军没有的东西。根据“国防科学委员会”报告和海军陆战队“战斗开发司令部”的描述，“海上基地”需要以如今的大甲板航空母舰和两栖特遣部队为基础组建，现有的战舰编队将作为“海上基地”的一部分提供进攻和防御力量。“国防科学委员会”报告称：“海上基地是诸系统组成的一个混合系统，它包括作战理念、战舰、部队、进攻和防御武器、飞机、通信和后勤，所有这一切都需要仔细计划、协调并保证能够运行顺畅。”报告还特别指出，“海上基地”要能够在一系列海洋条件下作战，要在没有战区内陆地基地支持的情况下，从海上接受补给。显然，目前除了有限的两栖作战能力外，美军还不具备这种未来作战能力。“国防科学委员会”报告预计美国将在2020年之前拥有第一座可以参与作战的“海上基地”。
美国海军和海军陆战队对于“海上基地”的建设非常乐观，他们认为目前已经初步具备了“海上基地”的某些作战能力。罗兰德上校以最近的阿富汗战争为例，说当时的陆军、海军陆战队和特种部队是从距内陆400英里的海上投放并获得支援的。但是，罗兰德没有提到的是：阿富汗战争中，海上投放和海上支援很大程度上依靠以陆地为基地的美国空军加油机、情报-侦察-监视机、运输机和太空系统。
要在大型战斗行动中发挥“海上基地”的作用，美国海军还必须有有效的舰载导弹防御系统，既为海上的移动平台提供保护，也为登陆的部队提供保护，而舰载导弹防御系统能力要想实现至少也要几年的时间。“海上基地”还必须为深入内陆的部队提供火力支援，舰载攻击机可以承担部分任务，但是更多的要依赖远程精确打击火力，比如来自海军未来陆地攻击驱逐舰DDX的先进炮火系统。据称，第一艘陆地攻击驱逐舰要到2011年才能成军。五角大楼对“海上基地”的研究还强调保护基地免遭潜艇、鱼雷和装备快速导弹的小型攻击艇的袭击。美国海军认为，这些任务需要由濒海战斗舰来完成，濒海战斗舰的预计成军时间是2008年。
最要紧的是建设“海上基地”所需要的巨型新式后勤舰，即通常所说的“未来海上力量前置舰”，美国海军的六年造舰计划称，要在2007年购买第一艘该级别的军舰。据称，“未来海上力量前置舰”每艘造价15亿美元，海军陆战队计划购买18至24艘。从概念画图来看，“未来海上力量前置舰”是一项绝对的大工程，它综合了航空母舰、运兵舰和高科技活动仓库的功能，每艘需要为15000名陆军士兵提供支持。目前，关于“未来海上力量前置舰”的设计草图有很多，有的看起来象超级油轮，有的拥有宽阔的飞行甲板，能够支持包括MV-22“鱼鹰”在内的几十架水平螺旋桨飞机。它们身长至少1000英尺，排水量高达10万吨，比现在的“尼米兹”级核动力超级航空母舰还要大的多。除了要容纳几千人的部队、战车和重型武器，它还需要为一个旅级的海军陆战队或陆军单位提供可以维持30天的补给。
解决了上述问题，并不意味着“海上基地”的建成。要对陆地上的大型战斗任务提供支援，“海上基地”的组成舰只需要吞吐大量的弹药、燃料、食物和其它补给，这意味着每天要向岸上投放大量船载集装箱或装甲车。而且，完成这些任务的自然环境可能非常恶劣，或者是大风或者有巨浪，这种情况下的海上吞吐作业，没有重型起重机是行的。美国海军海洋系统司令部已经对一种计算机控制的起重机样机进行了试验，但目前还没有完全成熟的系统可以投入生产。
“海上基地”还需要具备“有选择性卸货”的能力，现在的前置舰到了某个港口一般是一股脑把全部货物全部送上岸，未来的“海上基地”要向其它舰只或飞机上卸载货物要根据对方的需求进行。这种技术目前美国海军也不具备。
因为“海上基地”必须长期驻扎而且远离陆地，因此海军还要发展“快速驳运”能力，利用小型快速的运输艇在“海上基地”和海岸之间运送士兵和物资。海军和海军陆战队的气垫登陆艇水面行驶速度40迈，他们提议建造的远征作战车水面行驶速度23迈，但是研究发现，即使这么快的速度还是不行。因为如果“海上基地”迫于反舰导弹的威胁，只能退到离陆地100英里以外的海面，这么远的距离需要载重20吨、可持续飞行400英里的飞机。因为要在“未来海上力量前置舰”作业，海军需要开发一种大型的垂直起降飞机，目前的MV-22和CH-53E都不符合标准，一种体积和C-130差不多的设想中的四引擎斜转动直升机大概需要15年的时间才能完成。
“海上基地”概念最关键的地方是建立一个大面积的指挥和控制网络，把分散在海面上的舰只连结起来。
要完成所有这些任务可能不是光美国海军和海军陆战队所能完成的，所以“国防科学委员会”在报告中称，“海上基地”必须是全军的努力，并建议建立一个“联合海上基地办公室”。此后，五角大楼果真成立了一个“联合海上基地需求办公室”。“国防科学委员会”报告说：“空军和陆军，尤其是陆军必须参与开发和利用这种联合军事行动能力。”(兰英)
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