政府债务纳入任期审计值得推广彭竹兵

　　《人民日报》2005年2月8日第六版刊载《福建：政府债务纳入任期审计》，说从今年起，福建省各级政府债务的借用还，将被纳入领导干部任期经济责任审计范围。对已形成的政府债务，将通过增收节支、清收欠债、划转消债、盘活资产抵债等加以消化。严格控制借入新债，实行政府债务风险管理和报告制度。福建此举意在强化债务责任主体，严格控制借入新债，遏制盲目举债行为。

　　就我国现行财政金融管理而言，按照《预算法》等规定，地方财政不能出现赤字，地方政府不能举债，自然无权通过发行债券融资，但是地方政府目前普遍负债“经营”，更有一些乡镇政府因“破产”而被“关门”。地方政府举债的原因有：入不敷出却要平衡财政；财权层层往上集中，事权层层向下转移，上级花下级的钱；办理人大代表建议和政协委员提案，民意不可违；提高城市化水平，大兴土木；完成政府工作报告中提出的办实事内容；等等。由于财力匮乏等，不少村级自治组织也产生了大量债务。无庸讳言，我国实行分税制以来，地方财力不足问题十分突出，“中央财政蒸蒸日上，省级财政有模有样，地级财政勉勉强强，县乡财政上下为难”可谓一语破的。

　　政府是为公众服务的非盈利组织，为了提供经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等“产品”，必须有经费开支。政府会计通常也遵循“资产＝权益（负债＋所有者权益）”这一会计等式，在入不敷出的情况下举债，地方政府最终偿债时一般要么赖帐不还，要么把自己辖区内自己名下的山林、矿藏、土地、公用事业特许经营权等拿给债主抵债。长此以往，不少地方财政将成为无本之木、无源之水，陷入恶性循环之中；苦于法律无明文规定，不然一些地方政府早已宣告破产了。无论哪种情况发生，都会对当地乃至其他地方的社会经济产生不容忽视的负面影响。可以说如果处理不当，地方政府债务将成为影响我国经济安全和社会稳定的首要因素。有关领导和部门对此应高度重视。

　　将政府债务纳入任期审计非常重要。为什么举债，举债资金最后用到哪些项目上，是否有人中饱私囊等是应该并且是必须注意的，政府债务纳入任期审计这一做法值得推广。否则，诚信政府、廉洁政府、责任政府、低成本政府的打造将大失水准。建议将村级自治组织的债务也纳入政府债务任期审计范畴。同时，对地方政府债务要实施“一揽子”工具控制，从最初的借款到中途的使用，以及债务的最终归还均要有章可依。地方政府能否举债及如何举债等要有一个说法，堵不住地方政府债务是客观现实，难道还不能“疏”好它吗？

　　（作者单位：云南马龙县政府办公室）来源：人民网 （责任编辑：杨文全）

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