四川在线-四川日报消息编者的话

　　2005年初，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。广泛深入地学习宣传和贯彻落实《实施纲要》，是2005年我省党风廉政建设和反腐败工作的重点之一。从今日起，本报将在《贯彻〈实施纲要〉构建惩防体系》栏目中推出新闻聚焦系列报道，密切关注新近发生的典型案例和重大事件，以热点透视、对话、访谈等多种形式，分别专题聚焦查处大要案与制度建设、党内监督与社会监督、反面警示与正面教育。敬请垂注。

　　随着花钱买官的南充市高坪区交通局原局长蔡学胜于去年底获刑，为其卖官的南充市高坪区原区委书记杨毓培再度成为社会各界热议的焦点。公诉机关指控，杨毓培自1999年4月至2003年9月，利用调整干部之机收受巨额贿赂，共批发“官帽”61顶，敛巨资200多万元。

　　杨毓培案并非我省查处的第一起利用人事权违法违纪案件。2003年，我省共清理违反《党政领导干部选拔任用工作条例》任用的干部、超职数配备的干部、未按“凡进必考”原则进入公务员队伍的人员4704人。2004年，在有关部门受理的群众反映中，县级党政主要领导买官卖官、违规调人等严重违反组织人事纪律的行为占总数的18.49%。

　　来自省纪委的资料显示，干部选拔任用工作中存在的不正之风和腐败现象主要表现为:拉关系、走后门、找靠山、伸手要官、花钱买官。少数人利用管理干部的权力收受钱财，甚至索要贿赂;任人唯亲，封官许愿;违背民主集中制原则，在选人用人上搞“一言堂”，或者以个人打招呼替代组织推荐，或者不按规定程序办事，搞临时动议;在换届选举中搞非组织活动，请客送礼，拉票贿选。

　　杨毓培们何以能把“官场”变成“市场”、“官帽”变成商品?

　　“人是不可靠的，可靠的是制度。长期以来，我们对制度建设的功能和力量重视不够，仅仅强调依靠干部选好干部、做好组织工作，很容易给一些素质不是很高的领导干部违法违纪带来便利。”省委组织部部务委员兼干部二处处长李佳的观点与省纪委副书记陈华江一致。“这里面既有用人主体及客体个人素质的内在原因，也有干部选拔任用及监督约束工作机制等方面的原因。”陈华江说。

　　自2003年起，省委组织部开始大力推进地方党委(党组)工作运行机制、干部选拔任用机制、干部管理监督机制等3大制度体系的建设，目前已相应出台20多项制度、办法，初步形成一个闭合的、关联的、科学的制度体系。

　　李佳认为，在现行体制下，党组织的作用更多地需要靠制度去发挥，这就是“制度力”，具体体现为有法可依、有法能依、有法必依。“下一步干部选拔任用工作制度建设的重点，应该是将组织工作、干部工作所有操作环节和技术层面都制度化。”

　　仅仅制度化还不够。

　　检点杨毓培案，我们看到这样的情节:在高坪区，杨毓培无视有关规定，将原来人事调动工作集体审批的做法改为成立调动领导小组，自己任组长，实行“一支笔”签字，常委会只是走过场。他还在干部选拔任用上实行“三不”原则，即不经组织考察，不搞民主测评，不征求纪委意见。2003年2月，杨毓培一次性调整干部277名，其中新提拔的88名干部未经民主推荐、组织考察、任前公示等基本程序。

　　陈华江就此指出:只有不断改革干部人事制度，理顺监督体制，努力探索组织监督、社会监督和法制监督的有效途径，才能使干部选拔任用和管理监督工作走上科学化、规范化、民主化轨道，从根本上防止和克服选人用人上的不正之风和腐败现象。

　　2004年，省纪委收到涉及组织人事问题的信访量比上年下降15.7%，有13名省委拟提拔干部在干部考察环节因未过“廉政关”被暂缓提拔。

　　“当务之急，是形成同发展社会主义市场经济相适应的选人用人机制，进一步增强干部工作的公开程度和透明度，从根本上保证各级领导班子和领导干部廉政、勤政和优政。”陈华江认为，加强干部选拔任用的制度建设，要以加强监督为根本保证，尽快建立干部推荐责任制、干部考察责任制，研究制定用人失察失误追究制度。

　　陈华江表示，2005年省纪委将继续深化巡视工作，进一步强化对市州和省级机关领导干部的监督，不断建立健全干部选拔任用机制，坚持群众推荐、民主评议、任前公示等行之有效的办法，把组织考察与群众监督有机结合起来，从体制机制上解决跑官要官、买官卖官的问题。