近来，美国与朝鲜在“朝核”等问题上又叫上劲了。朝鲜外务省发言人3月31日发表声明，就重返六方会谈开出新的条件，即除了要求美政府对称朝鲜为“暴政前哨”道歉外，提出下轮“六方会谈”议题转为“全面核裁军谈判”。但4月11日，美国负责东亚事务的助理国务卿克里斯托弗?希尔接受采访时表示，美方不会为朝鲜参加六方会谈设定最后期限，也不会为诱使朝鲜回到谈判桌旁做出任何让步。“如果谈判失败，美将会考虑其他选择”。这是美政府继朝鲜发表“2·10”拥核声明后作出一连串强硬表态后的首次高调回应。

　　政策渐趋“务实”

　　自2002年10月第二次朝核危机爆发以来，美政府内部在解决朝核问题上一直存在分歧，因而，布什第一任期内未就朝核问题形成统一思路。布什连任后即表示将在第二任期内把彻底解决朝核问题作为重要外交目标。目前，美政府内部在对朝政策上虽仍存有分歧，但分歧主要体现在政策实施的方式上，在大政方针上的基本共识已渐趋一致，主要表现在两方面：

　　一、解决“朝核问题”和进行“政权更迭”分两步走。朝宣布拥核对美不扩散政策构成挑战。美确认朝已走上“拥核”的不归路。美国防情报局官员透露，目前朝可能拥有12－15枚核弹。美当务之急应先解决朝核问题，至少确保朝核材料不落入恐怖分子手中。改造或推翻政权是美既定目标，但并非美当前政策重点：伊拉克乱局、伊朗核危机、中东问题及美内政革命牵制了布什的政治精力和外交投入；美目前缺乏直接影响朝行为的有效手段和施压杠杆，对朝发动先发制人的军事打击在短期内解决问题的可能性极小，美有人称美国不是没有军事打击的考虑，只是没有“好的方案”。为此，美目标重点由“政权更替”转向“政权改造”。这也是美要员近期反复强调美“无意推翻和进攻朝鲜”的原因所在。

　　二、解决朝核问题恪守“多边”原则。美方认为要汲取1994年与朝“妥协”的教训，坚持不与朝单独谈判。其目的是要借多边会谈凝聚日韩，影响中俄，突显美在东亚安全中的主导权。直接动因则是分散政治风险与减轻经济负担。鉴于已进行的三轮“六方会谈”未取得实质性进展，美国内出现质疑多边谈判的声音。尽管如此，美并未松动在多边会谈中的立场，坚持“决不奖赏坏行为”和通过“六方会谈”解决朝核问题的既有立场。

　　手段“多管齐下”

　　当前朝核危机仍处于“打不起来、谈不下去”的僵局之中。面对朝方“新招频出”，美方尚未拿出切实有效的应对方案。美实有难处：一是对朝动武风险大，不仅难获各国支持，也无法确保搞掉朝核武器，并可能带来包括核污染在内的严重后果；二是对朝制裁掣肘因素较多，特别是若无中韩两国的参与难有成效；三是美日韩国共助体系由于韩国“离心”面临新挑战。尽管布什政府第二任对朝政策尚未正式公布，但种种迹象显示，美解决朝核问题的政策思路渐趋清晰。近期看，美朝核政策将聚焦于“迫朝弃核”，对朝强硬立场难有重大转变。但囿于朝核问题的复杂性和困难度，美在政策实施上将日益稳妥和谨慎，策略将趋于灵活，手法更加多样，行为更重实效。年内，美对朝可能使的“招式”主要有几个：

　　一是继续推进“六方会谈”。陷入僵局的六方会谈使美政府面临的压力在增大，但其手法更趋“弹性”：作足表面姿态，外交上言辞谨慎避免刺激朝鲜，不再坚持为“六方会谈”设置前提条件，希尔称美方不会为朝鲜参加六方会谈设定最后期限；将中国推向“六方会谈”第一线，赖斯访华时直言：对朝使用何种杠杆和机制取决于中国，旨在通过中国间接对朝施压，促朝早日参加复谈；进一步加强与中、韩、日、俄的协调，确保在六方会谈中“五对一”的局面；强化美日安全合作。朝核问题将成为日美年度安全磋商“2＋2”会议的重要议题。日防卫厅近期向国会提交议案，公开要求制定日本的导弹防御计划，突出表明日本对朝核问题的强烈关注。

　　二是为“六方会谈”流产预做准备，顺势为建立以美为主导的未来东北亚安全机制造势。陷入僵局的“六方会谈”使美压力增大。鉴于朝方提出复谈的议题已改变，“六方会谈”前景更是扑朔迷离。美日益认识到不能为“六方会谈”拴死，应另辟新的多边机制。美一方面继续推动“六方会谈”发展成亚洲“永久性安全保障机构”，另一方面加紧研判另起炉灶方案，如鼓噪建立排除朝鲜的“五国论坛”及“五国非正式磋商”机制等，意在为“六方会谈”破裂预做准备。

　　三是进一步完善“防扩散安全倡议”。“防扩散安全倡议”（目前已有15国加入，60多个国家表示支持）实施以来，因海上拦截力度加大，巴基斯坦、利比亚等国与美关系改善，朝军售收入已剧减90%。下一步美将进一步完善“防扩散安全倡议”以加强对朝军售的封锁。美将通过加强与日本和新加坡等国的合作，拉拢东南亚国家入伙，将拦截活动扩展到陆、空领域。美还希望中方加入该协议。

　　四是若朝拒绝参加复谈，即将朝核问题提交联合国。今年以来，美方多次放言将朝核问题提交联合国安理会。博尔顿12日在出席美参议院对外关系委员举行的听证会上称：“我们无法忽视这样的现实可能性，即一些国家可能会把朝鲜和伊朗核问题提交安理会解决。如果安理会不能对这些给国际和平与安全带来威胁的因素采取有力措施，安理会在解决安全问题上的作用就会削弱。”而早在3月，赖斯展开亚洲之旅时就曾表示，“如果朝鲜不重返会谈，我们不得不考虑其它选择。”媒体分析，赖斯的话同样暗示美将会把朝鲜问题提交联合国。有专家预测，从现在起到今年6月底以前，美将静观朝是否主动回到谈判桌前来，尔后两个月，美国将会定之为谈判取得决定性成果的期限。否则，今年9月新一届联大开会后，美国将会借联大讨论防止大规模杀伤性武器扩散新文件之机，将朝鲜核问题提交联合国。待联合国通过制裁决议后，美国将会组织多国部队对朝鲜实施封锁。来源：人民网