穆沙拉夫成功访印让人看到印巴缓和关系的努力出现了令人鼓舞的势头,但是两国首脑关于克什米尔的会晤并没有取得实质性成果,两国关系的真正和解还需等待一些条件成熟。
首先,双方相互为敌的战略思维必须转变。长期以来,印巴两国互视对方为国家安全主要威胁,两国安全战略和军事部署皆遵循这一判断展开。印度始终认为巴基斯坦是最重要最现实的威胁,是其崛起的最主要麻烦。巴基斯坦方面,则视印度的“地区霸权”与军力攀升为地区最大威胁,一旦印度有所动作,巴方必组织国力民力积极跟上,以保持对印战略均势,不敢放松。两国间相互不信任非一朝一夕能够解除。
其次,双方应在克什米尔问题上寻找“台阶”,各退一步。对印度而言,由于克什米尔问题被视为可能引发国土裂变连锁效应的“潘多拉盒子”,历届印度政府坚持强硬立场,即使在设法摆脱安全困境的缓和时期,也从不改变基本立场。对于巴基斯坦而言,克什米尔素有巴北部地区“缓冲墙”、“防御网”之称,一旦失去,首都伊斯兰堡及其周边地区防御尽失,门户洞开,涉及巴核心利益,因此,穆沙拉夫尽管首先提倡解决克什米尔问题要有“新思维”,却始终寸步不让。
第三,两国都需排除国内极端势力的干扰,树立足够权威。从印度方面来看,国大党作为一个左翼政党支持下的弱势政府,难以在重大敏感问题上带领民意做出重大抉择,因而一旦在克什米尔问题上贸然“出手”,必会引发印度政坛连锁争论,影响稳定大局。从巴基斯坦方面来看,穆斯林宗教政党对克什米尔问题的立场十分强硬,尤其是他们与巴国内一些利益集团纠缠起来,更是剪不断、理还乱,束缚穆沙拉夫和解脚步。在两国政府的权威都面临威胁、施政能力受到掣肘的背景下,寄希望于他们在短时间能够使两国关系得到实质性的改善,实在是勉为其难。
最后,印巴关系的复杂性需要高度的政治智慧和耐心。印巴和解关系到领土、信仰、传统各个领域,涉及政治、经济、军事各个方面,处在牵一发而动全身,错一步而全军覆没的微妙状态。任何操之过急的举动都可能造成对对方意图的误判,进而导致关系的停滞和倒退。
松林