新华网上海4月20日电（记者徐寿松）上海下“猛药”调理房市的目标是实现“居者有其屋”。在采用贴息、控价等手段，让更多的人买得起房之外，上海广开四种路径，完善住房保障体系，满足市民居住需求。

　　路径之一是完善廉租住房制度。上海明显强化了政府的住房保障职能。据悉，今年上海将进一步扩大廉租住房的覆盖面，切实保障城镇最低收入家庭的基本住房需求。到今年年底，廉租房受益家庭将从去年底的1.35万户扩大到1.8万户。根据经济发展的实际情况，上海还将合理确定住房保障水平，完善对廉租对象的认定、配租，并形成廉租房的退出机制。

　　路径之二是建立房屋租赁新机制。今年，上海市在完善廉租住房和房屋市场化租赁制度的同时，将开辟更多渠道筹措房源。上海市房地局的一位主管人士说，根据先点后面、市和区县两级政府合理分担的原则，上海将对动迁中经济困难的上海市居民家庭，开展以优惠租金出租住房的试点工作，“逐步建立面向低收入家庭的房屋租赁新机制。”

　　路径之三是继续实行公有住房租赁和出售优惠政策。对于尚未出售的公有住房，上海继续实行低租金政策，并对符合条件的特困居民继续给予租金减免。同时，继续按优惠政策实施成套公有住房出售，承租户还可以享受一次公有住房出售的优惠政策。“这是想通过机会公平来实现人们分享社会发展成果的结果公平。”一位房地产业内人士评价说。

　　路径之四是加大旧有住房成套改造力度，进一步改善市民的居住环境和居住质量。今年，上海计划完成40个小区的平顶改坡顶综合改造，同时整修房屋800万至1000万平方米，让人们住得更好、更安全。

　　上海市房地产学会会员、高级经济师顾海波评价说，“安居乐业”的实现形式并不是只有“居者有其产”一种途径，尤其是在现阶段，要求每个家庭都有自己的产权房不现实，而通过扩大政府廉租房覆盖体系、培育完善房屋租赁市场，不失为现时满足“居者有其屋”的社会需求的有效手段。