南京市规定：今后市长下基层，接待单位不允许挂欢迎横幅、条幅和标语，基层单位也不允许搞层层迎送，不准扰民（见4月19日《南京晨报》）。

　　细微之处见精神，南京市政府开始注意这些关乎民心的“细节”问题，可喜可贺。

　　领导下基层视察，大红横幅、条幅、标语高高挂，我们早就司空见惯，而且应该说这些尚属于可以接受的最小化扰民。还有的领导出巡，喜欢警察封路，警车开道，管民众是上班还是赴着去医院看急病，全都止步翘首，不可近观。更不幸的是，如果大领导到自己供职的单位巡视，你和众同事还可能要精神抖擞列队于门口，举手作鼓掌状，呐喊作欢迎状……

　　如果说是封建时代官员出巡，需要喽罗前呼后拥，鸣锣开道，阻吓群众，完全可以理解，因为他们手中的权力来自君授不是民授；而作为共和国的员官，是人民的公仆，下基层视察工作，再沿袭封建官员这一套，恐怕就会让老百姓心里觉得不是滋味了。

　　为什么我们有一些领导总喜欢这一套东西？归根结底，是因为蛰伏于他们心底的权威宣示情结在作怪。人们拥有权力或者其他某种力量之后，在心理、精神以至行为上，都会有一种对他人施加影响或者控制的冲动。于是通过各种非直接、甚至非权力的方式，比如借助服饰、画像、标语、位序、随从等载体，来间接宣传、表达和展示自己的权力。宣示者从别人的屈服中，满足自己力量、优势的展示欲，从而获得一种生理和精神的愉悦体验。

　　因此，凡是拥有权威的人，都会在自觉不自觉地进行权威宣示，有的宣示形式看似平常，也就是普通的衣食住行，宣示者对此都非常重视、非常在意，如走要走在前面，站要众星拱月，坐要坐在中间，说要一锤定音等等。前河北省国税局局长李真，就曾因为到了某市没有得到当地主要官员的及时迎接而怒发冲冠，冲进会场，把正在会议台就坐的当地领导劈头痛骂一通。

　　当然，这只是一个方面，上有所好，下必甚然。上有权威宣示的需要，下则难免产生从属焦虑。理论上，官员无论职位高低，都是为人民服务，在精神、人格上都是平等的，但事实并非如此。在行政规范缺失，长官意志、人身依附关系依然存在的官场，官大一级压死人，作为下属，就是“仆从”，要经常性地受到“主人”的意志、精神或力量等方面的控制与支配，伺服他人的谨小慎微、精神伤害带来严重的从属焦虑。

　　从属焦虑会让下级官员对上级官员的意志作过度的放大、无原则的迎合，有时甚至超出权威宣示的底线，让上级官员也觉得不敢消受。正如南京市长说的，我下乡视察工作，你当我是“天外来客”啊？！

　　一个巴掌拍不响，基层用横幅、标语等欢迎官员视察，正是权威宣示与从属焦虑共同催生的结果。只要这两者没有根除，文件发力，撕得了涂在墙上的横幅，也撕不了刻在心中的标语。(稿源：红网)(作者：练洪洋)(编辑：潇湘行)