经过几年的酝酿，布什政府3月正式公布了上任以来的第一个军事战略。该战略从战略目标、战略指导、战备指标、军队建设以及军事部署等方面均进行了新的调整。作为当今世界上军事实力最强的国家，美国自上个世纪90年代以来连续发动了几场局部战争，并不断在战争中检验其作战理论。此次军事战略中出现的一些新内容，引起了世界各国的广泛关注。

　　加强本土与海外的一体化防范体系

　　“9·11”事件后，美国对其所面临的国际安全环境重新作了分析，指出了美国所面临的重要威胁，把恐怖主义和大规模杀伤性武器的扩散作为美国主要的安全关切。美国尤其担心恐怖组织和恐怖分子获得大规模杀伤性武器。可以说，阿富汗战争和伊拉克战争就是在这种背景下发动的。从布什政府新的军事战略可以看出，布什政府在威胁的判断上与其第一任明显扩大了，不仅强调非传统安全的威胁，而且又开始强调传统安全的威胁。该战略明确指出，美国所面临的长期的和正在出现的挑战包括：传统挑战、非常规挑战、灾难性挑战和破坏性挑战，并且这些威胁存在着很大的“不确定性”，在未来“能够威胁美国及其盟国和利益的敌人，包括国家、非国家组织和个人。”美国认为，“9·11”事件的发生，表明美国“自由是脆弱的”。美国不仅面临的对手更加不确定，受到的袭击方式也更加多样化。

　　基于这种判断，布什政府在新的军事战略中提出了三大战略目标，其中第一个目标就是“保卫美国免遭外部袭击和侵略”。尤其需要指出的是，布什政府新的军事战略提出的“保卫美国”的战略目标，绝不是单纯地以收缩美国的海外力量来加强美国本土的防御，而是武装力量“在海外和国内实行综合的和联合的行动来保卫美国”，加强美国国内与国外的一体化防范体系，强调采取“先发制人”的手段，从源头上反击威胁，行动的重点在海外。美军要在威胁到达美国之前就发现威胁，并能够迅速对威胁以及威胁的源头进行打击，包括国家、组织和个人，从而彻底消除威胁。为此，布什政府新的军事战略提出，“在提高本土安全的同时，在海外积极进行战略巡视”，扩展防御的范围，建立“一个有效的纵深防御”。同时，美国还要积极创建一个全球反恐环境，削弱导致恐怖主义泛滥的条件，与盟国一道，吓阻“那些发起、支持或向恐怖组织提供保护的国家”，从而进一步减少针对美国及其盟国和利益的挑战。

　　加快建设制胜的联合部队

　　在2001年出台的《四年防务审查报告》中，布什政府提出了“基于能力型”的军队建设理论，把对手所拥有的能力作为美军建设的依据。布什政府新的军事战略继续强调了这一理论，提出美国“重点关注的是敌人在未来将如何作战，而不是我们将与哪些特定的敌人作战”。

　　布什政府继续坚持“基于能力型”的军队建设理论，一是因为在对安全环境所作的新的判断中，美国仍然认为其在未来面临的威胁仍然具有很大的“不确定性”，美国无法得知，哪个国家、哪个组织或个人可能对美国发动袭击。二是经过伊拉克战争，美国对“快速、主导”作战理论的认识有了进一步的提高。“快速、主导”作战理论就是利用美国的信息优势，部队实施快速机动，以摧毁对手的首脑中枢为主要目标，从而主导整个战局，使对手丧失抵抗意志。实施快速机动的一个重要条件就是部队能够实行高度有效的联合。美军第三机步师在伊拉克战争中之所以能够实施快速机动作战，就是因为美军占据了绝对的信息和空中优势，实施了“陆、海、空、天、信息”的一体化作战。

　　为了实现“保卫美国、防范冲突及突然袭击和战胜敌人”的三大战略目标，布什政府新的军事战略提出要加快建设制胜的联合部队，提出联合部队要具备以下特性：一是部队的职能和能力根据联合任务能够实行高度合成；二是具备在全球迅速部署、使用和补给的远征能力；三是利用信息技术先敌进行决策的优势；四是在各种条件下摧毁敌人及其系统的能力。为适应未来战争需要，布什政府在新的军事战略中提出要通过实施部队转型，来实现美军各军兵种之间的联合，使美军的“现役、后备部队以及文职队伍充分融合建成一支‘无缝’总体部队”，随时可将“分散部署的部队迅速形成强大的战斗力，打击敌人的力量重心以达成目标”，使美军在21世纪形成对所有对手的“压倒性军事优势”。

　　确保具备打多场战争的能力

　　战备指标是美国军事战略的一项重要内容。布什政府在新的军事战略中不仅继续维持了打两场战争的战备指标，而且还提出要能够打多场战争，要求美国的“武装力量必须具备在同时发生的多场作战行动中迅速击败敌人，并能够在其中一场战争中扩大作战行动的范围以达到更广泛目标的能力。”可以看出，布什政府军事战略的战备指标更加扩大了。

　　布什政府提出要具备打多场战争的能力，其原因一是美国一向声称是一个在全球拥有利益的国家，利益的广泛性使美国面临威胁的范围也自然扩大；二是美国认为在未来面临的威胁具有很大的“不确定性”，对手攻击美国的手段和方式更加多样化，美国在面临一种威胁的同时还可能面临其它形式的威胁；三是布什政府在新的军事战略中提出美国在全球4个关键地区，即欧洲、东北亚、东亚沿岸和中东／西南亚地区有重大利益，美国要确保这4个关键地区不被美国的敌人所控制。美国政府官员一再声称，美国绝不允许在美国对付一场危机的同时，其他地区也出现对美国利益的挑战。基于这一点，布什政府在新的军事战略中提出，美军部队的规模应适于保卫美国的国土安全，在4个地区实施前沿威慑，并能够在两场同时进行的大规模作战行动中“快速击败敌人”。

　　这里需要指出的是，布什政府提出的继续打两场甚至多场战争的战备指标，重点指的是美军在军队建设中所应当具备的能力，也是规划美军规模的主要依据。但是，美军在实际作战行动中，仍然是力求避免同时在两个战场作战。美军的做法是，一旦发生两场冲突，美军首先迅速在一个战场投入力量，确保在其中的一场取得“决定性胜利”，这种胜利指的是“在危机地区造成对美有利的基本变化，并持久保持胜利”。美军然后再快速向另一个战场部署力量，赢得另一场战争。

　　突出军事手段解决安全问题

　　美国是一个霸权主义国家，利用军事手段干涉他国内政是美国历届政府的一贯做法。由于克林顿政府把经济安全放在对外战略的首位，因此，克林顿政府在其“营造、反应、准备”军事战略中，比较注重军事力量在和平时期的作用，更多地主张在平时营造对美国有利的国际安全环境，一旦危机爆发，力求运用政治、经济和外交的手段，最后运用军事手段来解决。

　　随着美国经济在上个世纪90年代的快速增长，美国经济在世界经济总量中的比例上升，军事安全在美国的国家安全战略中的地位开始上升，对外军事干预的步伐在明显加快。美国进入21世纪以来发动了两场大的局部战争，并取得了军事胜利，导致了美国霸气的进一步上升。另外，布什政府中的鹰派人物增多，一直奉行强硬的对外政策。因此，布什政府新的军事战略明显突出了军事手段在解决危机中的作用。

　　在新的军事战略中，布什政府提出了三大战略目标，在实现三大战略目标的方式上均强调主动出击，重点体现在“军事打击”上，而不是“被动防御”。与此同时，布什政府新的军事战略提出了要对美军部队结构进行调整，建立模块化部队；加快研制新一代武器系统，发展信息技术；重新调整美军在全球的部署，尤其是加强在关键地区的前沿部署，其目的就是使美国在未来能够迅速地对危机作出反应，实施有效的干预。

　　文 ／瞭望周刊记者 吕有生