4月25日《新京报》报道，公务员法草案中有关公务员不得“对抗上级决定和命令”的条文，在全国人大常委会的二次审议中有望修改，公务员可对错误命令说“不”。在此之前，公务员法草案的这一规定，曾受到广泛质疑。

　　人们质疑的理由很简单，所谓“对抗上级决定和命令”，有必要具体情况具体分析，因为从实践层面来看，有些“对抗”是健康的，会产生积极效果。如果公务员“对抗”的“上级决定和命令”本身就是不合法的，这种“对抗”是应该鼓励的，不能“以纪律的名义”消灭在萌芽状态之中。因此，抽象地要求公务员不得对抗上级的决定和命令，这是对复杂社会政治文明的简单化认识。

　　这次提请人大常委会表决的草案，不再要求公务员无条件地服从上级的决定和命令，使公务员本人对法律责任的独立承担得到了强化，这有利于培养公务员最终对法律负责的现代意识，从而使每个公务员都能成为维护法律尊严的强大动力源。

　　如果每一个公务员都能顶住压力对法律负责，这无疑是建设法治政府的巨大推动力。这种新的行政理念，将有助于优化政治文明。强调公务员要把执行上级的决定命令和承担法律责任统一起来，这客观上弱化了权力的绝对性，强化了权力的相对性，减少了下级对上级权力的依附和盲目服从、绝对服从，增加了上下级公务员之间在法律意义上的平等关系。服从是在法律意义上的服从，不服从也是在法律意义上的不服从。这种理念的确立，不但能从根本上淡化行政机关的等级观念，也将使行政系统更加开放，更加富有灵活性、适应性和创造力，能最大限度地激活公务员对社会实质正义的关怀和追求，也能最大限度地抑制官僚习气和特权意识的生长。

　　我们正在努力建设现代政治文明，而上下级之间的“绝对服从”关系，则和现代政治文明的价值取向背道而驰。在一个国家里，如果国家公职人员普遍没有养成对宪法、法律负责的精神，如果普遍没有养成对良知负责的勇气，而只对眼前的权力或权威抱“绝对服从”的态度，那么，建设现代政治文明的健康环境，就根本不存在。从这个角度说，公务员法草案摒弃了公务员不得“对抗上级决定和命令”的条文，本质上摒弃了下级无条件“绝对服从”上级的传统行政理念，其意义是很大的。（燕子山）

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