——访国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张忠法

　　本报记者 陈宏伟

　　据媒体报道，公安部法制局有关官员最近透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，相关的调研论证工作正在紧锣密鼓进行。据介绍，起草户籍法的目的在于让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。

　　作为长期从事中国农村问题及城乡二元结构问题研究的学者，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张忠法，对户籍制度也有深入研究，并作为专家，被公安部等有关部门邀请参与有关户籍制度最新改革方案的讨论。他对于户籍制度改革原则、目标、方向、切入点及推进程序均有较为系统的看法。为此，中国经济时报记者日前对张忠法进行了专访。

　　中国经济时报：从经济角度看，这个时候考虑户籍制度改革有什么特殊的背景？

　　张忠法：著名经济学家钱纳里和赛尔昆，根据100多个发达国家与发展中国家几十年经济变动的长期趋势指出，人均ＧＤＰｌ00—1200美元之间是国民经济结构发展迅速变化的阶段，也是一国从传统状态向现代化过渡的时期。目前，我国人均ＧＤＰ刚好超过1200美元，意味着经济制度进入了一个全新的结构速变时期。中国20多年的改革开放取得的成就，为经济制度结构改变提供了有利条件；国际经济一体化形势也使我国的结构改变恰逢其时。

　　今后20年，是这一变动最剧烈、最艰巨、最关键的时期，我们不可丧失时机。经过国家决策的驱动，我国的经济制度结构转换问题应该出现崭新的局面。

　　按照国家战略经济学和制度经济学，推进以户籍制度为代表的各项制度改革，条件已经成熟。

　　中国经济时报：关于户籍制度改革，有各种建议、意见。从原则上讲，你觉得应当把握住哪些要点？

　　张忠法：户籍管理制度改革要适应我国经济社会发展、城镇化发展的新形势，有利于引导农村人口平稳有序转移，加快我国城镇化进程，促进城乡统筹发展；有利于保障公民的合法权益，推进社会主义精神文明和政治文明建设。同时，也要从各地实际情况出发，防止不顾实际盲目冒进。

　　中国经济时报：我注意到有些人建议尽快取消户籍制度。你刚才谈到“防止不顾实际盲目冒进”，有什么特别的含义？

　　张忠法：户籍管理制度改革要符合国家行政管理体制改革的总体要求，既不落后于时代，又不超越阶段。要有利于经济社会统筹发展，做到户籍管理制度改革与城市基础设施建设、劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相互协调、相互促进。要有利于实现户籍管理的法制化、规范化和科学化。

　　中国经济时报：事实上，在此之前，不同地区、不同级别的城市，已经在分别采取不同措施着手进行户籍制度改革。你所谓“从各地实际情况出发”的原则，在实施中应当如何把握？

　　张忠法：户籍管理制度改革要遵循城镇化发展的客观规律，符合中国特色的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展方向，促进区域统筹发展。要充分考虑城镇的水、土地、环境等发展条件以及城镇的特点和当前的规模，切实保护好历史文化资源和风景名胜等自然资源，有利于统筹人和自然和谐发展。既要促进人口向城镇有序转移，也要带动农村经济发展，巩固农业的基础地位，实现城乡经济社会共同进步。

　　中国经济时报：从解决二元结构矛盾角度，你认为，户籍制度改革后的大致模样是什么？

　　张忠法：户籍制度改革的基本目标与方向，是建立全国统一的户口登记管理制度，统称“中华人民共和国居民户口”。利用当前改革的好时机，消除城乡分割的二元结构户口管理制度，取消城乡分割的农业户口、非农业户口二元户口性质，以及由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口类型，按照经常居住地登记常住户口的原则，建立统一的户口登记管理制度。

　　中国经济时报：这恐怕首先要进一步放宽城市户口准入，以尽快缩小二元户口之间的待遇差别？

　　张忠法：是的。眼下就应当抓紧研究建立有序的准入制，实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。在经常居住地通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权、达到一定标准的住房且居住一定期限的公民本人、配偶及直系亲属，可以在该经常居住地落户。当地经济社会发展所需的特殊人才、特殊技能人员及其配偶、直系亲属可在当地落户。

　　具体准入条件应由各省、自治区、直辖市人民政府制定。中央、国务院所属在京单位因工作调动而迁移户口的准入条件，由中央、国务院有关职能部门会同公安部、北京市人民政府制定。

　　中国经济时报：缩小二元户口之间待遇差别则是另外一回事了，正如有些人所说，“户籍制度本身并没那么可恶，真正可恶的是附加在户籍制度上的功能。

　　张忠法：这的确是一项重要而繁琐的工作。但离开这些配套改革谈户籍制度改革便没多大意义。为了保证这些配套改革的顺利进行，要按照办理户口的具体条件，统一行使户口登记管理权。要建立科学的户口管理办事规则和程序，推行警务公开制度，改进管理方式，不断提高工作效率和服务水平。

　　更重要的是，要依照规定办理户口登记或迁移的公民，在接受义务教育、入伍、就业、社会保障等方面与当地原有公民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。

　　中国经济时报：眼下最需要做的工作是什么？

　　张忠法：当务之急是抓紧研究解决无户口人员落户问题。据2000年全国第五次人口普查户口整顿统计，全国无户口人员数量很大，其中已出生的小孩但未登记户口的约占总数的七成多。无户口人员在农村的没有土地，在城镇的没有社会保障，就业、上学都成问题，更不用说选举权、被选举权等政治权利。

　　出现这些问题的原因是多方面的，最为突出的是地方政府慑于计划生育“一票否决”制度，人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生户口登记，形成一定数量的“黑孩子”。

　　依法申报登记户口，既是公民的责任，也是法律赋予公民的权利。任何组织或个人不得以任何借口侵犯公民的这项合法权益。