让更多农民走出黄土地

　　－－定西市劳动输转工作的调查与启示

　　近两年来,在省委、省政府的高度重视和大力支持下,我省劳务输转工作取得了显著成绩,劳务输出已成为增加农民收入的大产业。我省劳务工作虽然取得了一定的成绩,但组织化程度低、劳动技能低、收入水平低仍然是全省劳务输转工作的大难题。近日,省劳务办通过对定西市劳务输转工作进行解剖“麻雀”式的调查,从中可以带给人们许多有益的启示。

　　定西市城乡富余劳力近60万人,输转潜力较大,劳动力素质普遍较低,技术人才缺乏。从劳动力素质看,输出的青壮年中初中以下文化程度达92%,其中小学以下占到一半,取得职业资格证的只占劳动力总量的4.6‰;从收入情况看,没有经过技能培训输出的劳动力年人均收入3300元左右,通过培训有一技之长的劳动力年人均收入达到4800元左右,高出近50

　　%从1990年以来,定西市累计输出劳动力540.24万人次,累计创劳务收入108.4亿元;有12.5万户贫困户通过劳务输出实现了脱贫,有2512名劳务人员回乡创办经济实体,兴办企业297户;2004年全市劳务收入9.7亿元,占全市农民人均纯收入的24.6%。

　　定西市劳务输转工作的做法和成功经验是:

　　加强领导,落实责任。定西市委、市政府充分认识到搞好劳务输转工作,对增加农民收入、促进经济结构调整、加快农村小康社会建设的重要意义,把劳务输转工作作为一个产业来培育。市上先后设立了8个驻外劳务工作站,成立了劳务输出工作领导小组,各乡镇设立劳务工作站,健全工作机构,配备工作人员,为开展劳务输转提供了组织保证。市政府年初给各县区分解下达劳务输转任务,签订目标管理责任书,县、乡政府层层分解下达输转指标,实行目标管理。

　　强化培训,提高素质。针对劳动力素质普遍低下,技能单一的实际情况,定西市确定了“以需求定培训,以培训促就业”的培训输转路子。在培训的组织上做到了“三个贴近”:培训内容贴近市场,培训基地贴近基层,培训时间贴近实际。在培训的人群上,重点突出了“三个层次”:对初、高中毕业后没有进入高中或大中专学校的学生,一次性转到职业技术学校,开展半年至两年的专业技能培训;对农村青壮年劳动力进行适用技能培训;对农村劳动力开展引导性培训。在培训服务上坚持“三个结合”:培训与劳动力储备相结合;培训与技能鉴定相结合;培训与促进就业相结合。在培训方式上推行“三种模式”:“订单培训”、“流动培训”和“项目培训”。通过培训,促进农民向产业工人转变,实现劳动力从苦力型向技术型转变。

　　打造品牌,开拓市场。定西市结合当地劳动力现状和市场需求情况,走好以品牌促劳务的路子,着力打造纺织缝纫、家政服务、保安、建筑等四个劳务品牌,走出了一条以品牌占市场、以品牌增收入的劳动力培训输转新路子。同时充分发挥驻外办事机构的作用,大力发展劳务基地。加强与用工单位的友好合作,与输入地区的劳动力管理部门和用工企业建立良好的劳务协作关系,不断拓展劳务用工市场。

　　政府推动,市场调节。定西市把有组织输出当作劳务输转工作的重中之重,使有组织输出有较大突破,去年有组织输出达到16万人,占输出总人数的30%左右。有组织输出主要通过一个主渠道和两个辅助渠道:以市、县、乡劳务工作机构为主渠道,以帮村扶贫单位和妇联、团委等群团组织为两个辅助渠道,扩大组织输出规模。并且运用市场调节手段,构建城乡统一的劳动力市场,把就业服务职能向农村延伸。

　　以人为本,全力服务。定西市坚持以人为本,加强跟踪服务管理,有效保障了务工者的合法权益。对用人单位招用的务工人员,全部参加了工伤保险或意外伤害保险;要求用人单位试用期不得超过《劳动法》规定的时限;要求用人单位在试用期满后,签订规范的用工合同,明确最低工资标准、劳动时间、劳动保护等事项;严禁任何单位和个人在培训输转中向农民工乱收费。

　　整合资源,形成合力。定西市对所有的培训场地、师资、设施进行整合,充分发挥教育、农业、扶贫和妇联、团委等部门的作用,统筹协调,形成合力,提高了资源的使用效率,发挥了规模效益。同时,统筹培训资金,集中各部门培训经费,建立专户,统筹使用。

　　从定西市劳务输转情况的调查来看,我省劳务输出还存在一些普遍性的问题。我省农村劳动力总量大,每年转移150万人,仍约有160万富余劳动力需要转移;农村劳动力素质低弱,小学以下文化程度及文盲和半文盲比重高达20%左右,从业人员平均受教育年限只有5、6年,外出务工人员苦力型仍占大多数;全省大部分市、县培训经费严重不足,农民工培训工作运行机制尚未形成;基层劳务工作机构经费困难,制约了劳务组织工作的开展;损害农民工权益、拖欠农民工工资问题仍然存在,农民工外出务工的积极性受到影响。对此,省委、省政府明确提出,要下决心把我省更多的农村剩余劳动力和城市失业人员转移出去,在全范围内实现就业和再就业。各市(州)和县(区)劳务办要抓住全省实施“阳光工程”的契机,加强与农业、财政和教育等部门的协调配合,全力解决农民工培训经费、设施等问题,保证全省每年培训任务的完成。各地要进一步加大有组织劳务输转,提高劳务输转质量。各级劳务工作部门要发挥主导和桥梁作用,全力做好信息提供、组织输出、跟踪服务、维护权益方面的工作。要狠抓境外就业,拓展劳务输出空间。省劳务办将充分利用现有的条件,主动加强与涉外机构、驻外机构以及外资企业的联系与协作,广泛收集境外就业信息,开辟境外就业渠道,将重点加强与周边国家在农业方面的劳务协作,积极探索境外劳务输转与生产基地的联结方式。同时,还可组织有一定农业技术的农民赴条件适宜的国家推广日光温室、大棚蔬菜和药材种植等技术,建立优质农产品生产基地,不断扩大境外就业规模。同时,各市(州)、县(区)劳务工作机构还要花大力气树立自己的劳务“品牌”。逐步发展起一批在全国有影响的劳务品牌,如天水的服务员、礼县的保姆、安定区的缝纫工、临洮的建筑工、陇西的拾花工、永登的消防安全员等。

　　通过不断努力,争取在今后3年内,我省劳务输转每年增长8%—10%、输转人数达到400万人次以上,劳务经济收入突破100亿元,有组织输出率达到50%的预期目标。

　　(省劳动保障厅劳务办公室)